落实“三个服务” 提升保障能力加快推进道路运输向现代服务业转型

同志们：
    在全省交通工作会议刚刚闭幕之际，省运管局就组织召开全省道路运输工作会议，在全行业贯彻落实全省交通工作会议精神，安排部署2008年道路运输工作。会议开得非常及时，也很重要。借此机会，我代表厅党组向辛勤工作在道路运输第一线的广大干部职工及其家属致以诚挚的问候！向在这次会议上受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！
    过去的一年，是我省交通运输史上不平凡的一年。全省道路运输行业在厅党组、各级地方党委、政府和交通主管部门的正确领导下，以科学发展观为指导，认真贯彻落实“路运并举、和谐发展”的指导思想，全力推进道路运输“提速中部”发展战略实施，围绕“三个服务”认真贯彻全省交通工作会议和道路运输工作会议精神，成功承办了全国道路运输大会，较为圆满地完成了省厅下达的各项目标任务。主要表现在道路运输产值持续增长，客货运输量平稳上升，基础设施建设进展有序，运输结构进一步优化，安全生产形势总体平稳，规费征收稳中有升，区域化合作进一步深化，精神文明建设和党风廉政建设取得新进展。这些成绩的取得，是厅党组的正确领导、地方各级党委、政府的有力支持、省运管局以及各级交通主管部门和运管机构共同努力奋斗的结果。在此，我代表厅党组向全行业的广大干部职工表示衷心的感谢和诚挚的问候！
    刚才，繁己局长作了工作报告，全面客观地总结了2007年道路运输工作，认真分析了当前道路运输发展面临的形势和任务，实事求是地指出了行业管理中存在的一些问题，以最积极主动的姿态对2008年的重点工作进行了安排部署，我都同意。会前，我和康军同志、繁己同志多次就我省道路运输发展的重点、推进的步骤以及指导我省交通行业“路运并举”的工作方针进行了交流，康军同志也代表厅党组在运管局的有关会议上对报告提出了具体的修改意见。报告结合交通部在交通建设和发展过程中的重大思路调整，广泛汲纳了各地运管部门在工作中好的经验和做法，我认为这个报告是成熟的，可以作为2008年全省道路运输建设、发展、改革的一个重要的工作性、指导性文件，也是对整个行业在2008年工作的重要部署。结合2008年的工作，我再讲几点意见：
    一、认清形势，把握机遇，加快发展现代交通运输业
    当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期。一是中央继续扩大内需的方针将进一步拓展国内消费市场特别是农村消费市场，进一步提高外向型经济水平；二是工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化将促进社会分工、科技进步、产业结构升级、人口布局调整，促进生产方式和交换方式等方面的深刻变革，区域、城乡间公共服务差距进一步缩小，包括交通运输在内的基本公共服务均等化的步伐加快；三是提高自主创新能力，建设创新型国家，成为发展战略的核心和提高综合国力的关键；四是节约资源和保护环境已定为我国的基本国策，以最小的资源消耗和环境代价实现交通又好又快发展，是我们的必由之路。五是加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级，成为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。六是区域经济一体化要求交通一体化，交通一体化必须统筹发展综合运输体系。
    面临新的形势和任务，一方面，道路运输行业要在宏观层面把握国家政策。认准自己在整个国民经济和社会发展中的位置，而不是站在一个地区、一个部门的角度来考虑和思考问题。换句话说，道路运输市场准入门槛的高与低是可以转换和调整的，道路运输政策的紧与松是随着国家宏观经济调控的弹性和力度、随着经济社会发展的要求来变化的。道路运输行业一定要放宽视野，认识大局，“跳出行业看行业、跳出运输看运输”，自觉把自己融汇到经济社会发展的全局中去、融汇到交通建设的大局中来。另一方面，要在局部和区域化层面因地制宜、实事求是。认清自己在区域经济发展中的地位，从本地区、本部门的实际出发，遵循行业发展规律，科学推进行业发展。运输管理工作长期以来服务地方经济是最直接的，但是在接受行业约束和进一步加强联系方面还有差距，有时候我们往往偏于一隅，对上下的关联度和区域经济发展的要求想的不够，或者说我们想到但是做的还不够好。西部大开发一个重要目的就是国家创造基础条件，使得西部地区将自身的资源优势转化为经济优势和市场优势，而我省迫切需要挖掘区域范围内的资源，发展特色优势产业。各级交通主管部门和运管机构一定要立足区域经济发展要求和省委省政府、市委市政府对本地区经济发展的总体部署，来考虑和部署行业发展，进一步把运输产业做大做强做规范。这是一个工作方法问题，也是一个工作作风和工作能力问题。
    回顾近年来我省道路运输管理工作，大致可以分为两个阶段：第一个阶段是整顿队伍，适应经济社会发展的要求，适应向市场经济的转轨，转变观念，提高队伍素质的过程。第二个阶段是提升运输装备，完善硬件设施和服务网络，推进信息化应用的过程。这个阶段以运输基础设施的改造和信息化建设的基本完成为标志。在此过程中，我们基本完成了省、市、县三级信息化网络建设，全省场站建设的目标任务基本定位，同时形成了市、县、乡、村四级客运网络服务体虚。在经过前两个阶段的改革发展之后，目前我们进入到了一个人、装备、观念、服务四位一体的联动发展阶段。在这个发展阶段，道路运输发展不再是量的提升，而在于质的飞跃。当前，根据新的经济社会发展形势，道路运输行业迫切需要提升发展理念，优化运输产业结构，转变经济增长方式，积极适应经济社会发展对道路运输的新需求，适应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的新变化，适应建设创新型国家的新要求，适应资源节约和环境友好发展的新路子，适应加快发展服务业的新任务，适应发展综合运输体系的新趋势，加快推进道路运输业由传统产业向现代服务业转型，充分发挥道路运输业的比较优势，积极推进交通运输一体化进程，建设便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，更好的为确保全面实现建设小康社会奋斗目标提供良好的交通运输保障，提高交通运输的现代化水平。
    二、坚持“路运并举”，落实“三个服务”，促进交通运输业又好又快发展
    “三个服务”、“路运并举”是对多年来交通实践工作的总结，是对交通发展规律认识的再深化，也是交通行业全面贯彻党的十七大精神、落实科学发展观的实际体现。各级交通主管部门和运管机构要从贯彻党的十七大精神，推进交通事业科学发展的高度，坚持“路运并举、和谐发展”的工作方针，进一步增强做好“三个服务”的自觉性、主动性和创造性，不断提升交通运输的服务能力和水平。
    （一）坚持“好字优先”，运用完善交通基础设施，推进道路运输向好的方向发展。
    我省公路建设发展到今天，历史的欠账已经基本解决。国道主干线改造任务基本完成，农村公路建设快速推进，高速公路建设翻天覆地、面貌一新，可以说，甘肃道路运输发展的基本构架已经形成，现在急需考虑运用完善的交通基础设施，促进道路运输事业又好又快发展。对于“好”字的含义，我认为：一是基础设施建设要好。首先要加快交通基础设施建设，根据公路建设“会战东部”、道路运输“提速中部”战略部署，继续完善东部路网结构，让庆阳、平凉、天水、陇南形成一个扇面，全线洞开，打通我省与国家中部地区的运输通道；加快运输站场建设，依据区域经济、路网结构和城市规划，对运输站场进行合理布局，使“路运并举”在规划中得以体现、在建设和发展中得以落实。而乡村站更像一个具有商贸集散功能的小市场，是一个便民服务站，必须立足实际需求，做到与道路和商贸集散的有机结合。其次要转变设计理念，交通基础设施不仅要提供运输基础条件，更要满足不断提升的运输服务需求，为广大司乘人员提供舒适的环境。像高速公路服务区，过去只是一个港湾式的停靠站，现在就要完善它的服务设施和功能，让南来北往的人进入服务区都有一种宾至如归的舒服感。二是服务质量要好。要强化社会管理和公共服务职能，“双向并举”，从政策和执法上严格管理，从服务上提供最好、最优的服务条件；要创新道路运输公共服务体制，积极推进政务公开，规范行政权力的运行，着力解决道路运输基础设施建设、运输管理、安全监管中直接关系到人民群众切身利益的问题，为广大人民提供满意放心的运输服务。三是经济效益要好。要充分发挥运输站场的经济效益，细化设计，完善招投标体制，加强运输站场的组织管理，提高服务和安全监管力度，理顺站场国有资产监管体制，使运输站场在保证公益性质的前提下，最大可能的发挥经济效益。同时，运管部门要加强对运输企业、从业人员、货物装载单位、机动车维修等源头单位的监管，从源头上禁止超限超载，这是运输管理和公路养护管理的一个重要切入点，体现了“路运并举”的工作方针。
    （二）坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进道路运输业和谐发展。
要结合我省道路运输行业的实际，适应人民生活水平提高对道路运输业的要求，关爱人的生命和健康，保障人的合法权益。坚持协调发展，实现运输增长、社会公平、环境保护三重并举。一是建设资源节约、环境友好型行业。要深化运输结构调整，转变道路运输经济增长方式，大力推进节能减排工作，实现道路运输经济发展和人口、资源、环境相协调。要引导运输企业深化运力结构调整，鼓励经营业户购买、使用节能、环保、标准化的车辆，完善营运客车登记评定制度和货运汽车推荐车型制度，推广应用先进成熟的节油型车辆、淘汰高耗老旧运输车辆。要建立节能减排的激励和约束机制，积极推动管理节能、技术节能、制度节能。要加大节能减排宣贯力度，提高企业和从业人员的节能意识，鼓励运输、维修企业广泛采用节能设备和工艺，提高运输生产中的资源再利用水平。二是加强运输组织和安全管理。坚持“以人为本”的发展理念，始终把搞好安全管理作为提升道路运输管理水平的永恒主题，作为道路运输管理第一位的工作抓紧抓好。正确处理好安全和效益的关系，坚持安全发展，强化运输企业的安全生产主体责任，认真履行行业“三关一监督”职责，加强安全教育，增加安全投入，普及安全设备，搞好安全监督检查，及时排查和消除事故隐患，构建平安运输。三是加强区域合作。充分发挥甘肃“座中联六”的交通区位优势，加快甘青宁三角黄金运输线建设，陕甘川三省十六市道路运输协作和甘新蒙口岸运输协作，深化新亚欧大陆桥东（沪）西（甘）道路运输合作。目前，我省道路运输区域化合作已经迈出了历史性的一步，现在需要运管部门进一步优化合作措施，落实框架性协议，充分利用我们搭建的合平台，培育和壮大市场主体，引导运输企业主动参与市场竞争，推进合作共赢，利用区域合作成果发展壮大自己。
    （三）推进改革步伐，为现代交通运输业发展创造体制机制保障。
    一是推进运政管理体制改革。要全面完成市州以下道路运输管理机构垂直管理工作，进一步完善运政执法体制；要按照《公务员法》等法律、法规规定，积极争取将道路运输管理机构纳入公务员序列或者参照公务员管理；要加强编制管理，严格运管人员准入，新进人员必须由省级交通主管部门组织，面向社会公开招聘、择优录取。二是推进道路运输企业改革。要高度重视运输企业，我省国有运输企业改革已经全部完成，非公有制经济主导起了全省道路运输市场，但是在改制的过程中我们不能只想到权力的下放与上收，而要想到运输企业改制后我们应该为它们创造什么条件、制定什么政策措施，让它们向前走得更快一些、步子更大一点，或者说用什么样的方式逼着它们向前走、推动它们向前走、引导它们向前走。要加强运输企业的引导和调控，创造一个公平公正公开的市场环境，扶优扶强，推进集约化、规模化经营，提升行业整体竞争力。三是推进站场国有资产监管体制改革。站场国有资产监管是交通管理工作的一个软肋，在全国交通系统尚属首例。此项工作非常有意义，我们一定要超前做，为全国交通系统探索出一条站场国有资产监管和融资的新渠道。现在省厅已经授权省运管局对全省站场国有资产进行监管运营，省运管要加快推进，细化措施，尽快对全省站场国有资产进行清理确权，并把它有效监管起来，形成一套完整的管理体制机制。这项工作体现了我们行业管理部门的政治责任感，我想我们的探索和努力必将得到历史和时间的考验。
    （四）加强科技信息驱动，加快交通运输业由传统产业向现代服务业转型步伐。
    交通信息化建设的落脚点是运输服务。目前，就我省道路运输信息化建设而言，我们已经完成基础网络搭建，进入到了一个功能开发和推广应用阶段。一方面，我们要满足以人为本服务的要求，大力推进道路运输信息化和智能化建设，完善信息化系统功能，拓展和延伸服务，提升运输智能化装备水平，改进运输运行组织方式，强化行业管理部门的社会管理和公共服务职能，向社会公众和道路运输经营业户提供更为便利的服务；要通过信息技术应用为行业节能减排创造条件，加快资源节约型和环境友好型行业建设。另一方面，要按照交通部和省厅关于整合交通信息资源的工作部署，由省运管局牵头，利用我省现已建成的完善的道路运输信息化网络，加快整合全省交通信息资源，搭建一个全国一流的交通指挥、调度、监控信息平台，使交通信息资源更好地为广大司乘人员和旅客服务。
    三、坚持依法行政，提升行业管理水平，提高道路运输公共服务能力
    道路运输管理机构要坚持依法行政，增强社会公信力和执行力，提高交通运输公共服务能力，着力建立公平竞争、规范有序的道路运输市场体系和安全、优质、高效的服务体系。
    （一）依法行政，加强道路运输法制建设
    要积极争取省人大颁布实施《甘肃省出租汽车管理条例》，并对《甘肃省道路运输管理条例》进行修订，加快配套法规建设，强化运政执法，规范执法行为；要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》等七个部令加强对运输市场的监管。要积极推行政务公开，实施“阳光运政”，建设电子政务大厅，实施网上审批、网上办理，提供公开、透明、高效的公共服务。要加强运政队伍建设，完善执法监督体系，依法行政、执政为民，忠实地履行好职责，体现运政执法人员的良好形象；注重提高运政人员的综合素质，造就一支高素质的运政执法队伍。
    （二）严格执法，加强道路运输市场监管
    各级道路运输机构要通过调整监管职能和完善执法规范，增强市场监管能力，净化经营环境，促进道路运输市场良性健康发展。要紧紧围绕路面动态监管、安全监管、进门入户监管、驾驶员资质监管、服务质量监管全面加强道路运输市场监管，加强网络化监管体系，加强联动监管体系，强化信息化监管体系。要深入开展运输市场专项整顿，重点加强黄金周、春运期间客运市场的监管，重点整治汽车站、个体客运经营户管理混乱和抢客、宰客、甩客等不正当竞争和违法经营行为，维护合法经营者、旅客和货主的权益。要加强与路政、征稽、海事等部门的协同配合，进行联合执法。
    （三）科学执法，增强道路运输应急保障能力
    以建设道路运输突发公共事件应急体系为重点，大力加强应急保障工作，努力提高事故预防、处置和救助能力。加快道路运输应急指挥体系建设，建立健全应急指挥的工作机构，制定和完善符合实际、职责清晰、简洁实用的道路运输应急预案体系。组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，不断增强预案的针对性、实效性和可操作性。建立突发事件信息报告制度、应急资源储备制度和突发事件预警信息通报与发布制度，形成科学决策和快速反应的应急处置工作机制。加快道路运输应急保障队伍建设，完善运力储备机制，运用现代信息技术手段指挥调度，保证发生突发事件时运力充足、组织有力、调度灵活。
    同志们，我省交通运输业肩负着艰巨而光荣的使命。站在新的历史起点上，全省道路运输行业广大干部职工要进一步创新进取，扎实苦干，奋力开拓，创造更加突出的业绩。让我们在党的十七大精神的指引下，在省委、省政府的正确领导下，谋划新思路，研究新举措，推进全省交通运输事业全面协调可持续发展。
    谢谢大家！