深入贯彻党的十七大精神 推进甘肃交通事业又好又快发展
——在2008年全省交通工作会议上的讲话
杨 咏 中
（ 2008年2月28日 ）

同志们：
   2008年全省交通工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照全省经济工作会议、全国交通工作会议的部署和要求，总结2007年全省交通工作，分析我省交通发展面临的新形势，安排部署2008年的交通工作，推进我省交通事业继续保持又好又快发展的良好势头。
   一、2007年全省交通工作回顾
   2007年，在省委、省政府的正确领导下，在交通部和地方各级党委、政府及有关部门的大力支持下,全省交通系统认真学习贯彻党的十七大和省第十一次党代会精神，按照省委、省政府“四抓三支撑”的战略部署和交通工作做好“三个服务”的要求，突出科学发展、和谐发展这条主线，抢抓机遇，锐意进取，全面完成了年初确定的各项目标任务，交通各项工作都取得了新的进展和成绩，为促进全省经济社会发展做出了积极贡献。
   （一）交通发展规划和重点项目建设取得显著成绩。《甘肃省高速公路网规划》和《甘肃省公路水路交通“十一五”规划》分别经省政府和省发改委批复执行。《甘肃省干线公路网规划（2006—2030年）》、《甘肃省“十一五”农村公路建设规划》、《甘肃省内河水运发展规划（2006—2020年）》编制完成。初步完成了甘肃省高速公路网线路命名编号及相关标志更换方案。开展了甘肃省高速公路网城镇过境及省际接线方案研究、甘肃省公路水路交通规划环境影响评价等研究工作。各市州交通部门也制定了本地区交通发展规划及专项规划。加大交通建设项目前期工作力度，“东部会战”框架下的项目全部落实。天水过境段、徐家磨至古浪、瓜州至猩猩峡高速公路工可报告已批复，初步设计已报交通部待批；敦煌至当金山口二级公路工可报告已报国家发改委待批；兰州南绕城、营盘水至双塔、雷家角至西峰、临洮至渭源等高速公路工可报告已编制完成。
   交通基础设施建设投资继续保持快速增长。全年完成交通基础设施建设投资136.48亿元，比上年增长2.9%。其中公路重点建设项目完成投资66.36亿元，路网改造及农村公路项目完成投资52.19亿元，运输站场及装备建设完成投资17.43亿元，水运设施完成投资0.5亿元。全年新开工建设高速公路305.5公里,建成二级以上公路3条348.3公里，其中高速公路257.5公里。嘉峪关至瓜州一级改高速公路、甜水堡至木钵二级公路建成通车，天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西、天水至定西高速公路建设进展良好，康家崖至临夏、西峰至长庆桥至凤翔路口、武都至罐子沟高速公路先后开工奠基。路网改造项目建设进度加快，会川至宕昌、靖远至会宁、马峪口至安口、庄浪至莲花二级公路开工奠基。国边防公路项目和军营畅通工程建设也取得了新的进展。按新的统计口径,到2007年底，全省公路通车里程达到100612    公里，其中二级以上公路达到6536公里，公路密度22.14公里/百平方公里。高速公路通车里程达到1316公里,高速公路建成和在建里程突破2000公里。运输站场及水运项目建设稳步推进，全年建成10个客货运站场项目，新开工21个客货运站场项目。水运设施建设完成了74个农村公路渡口改造工程，渡口标准化建设取得明显成效。黄河白银段一期航运工程项目全面完成，黄河兰州段航道延伸整治工程及盐锅峡库区航运建设工程等项目进展顺利。
   在交通基础设施建设中，高度重视工程质量监督管理，不断规范交通建设市场秩序，推进施工企业信用评价体系建设，推动了质量管理的规范化和制度化。进一步加强建设资金筹措和调度管理，制定了《公路建设资金监督管理实施细则》、《工程项目周转金使用管理规定》等制度，强化了建设项目资金安全及使用效益监管。同时开展了建设项目绩效考评试点工作。
   （二）农村交通发展取得新突破。认真落实省政府与交通部签署的共建农村公路的意见和省政府“12件实事”确定的农村公路建设任务，加大农村公路建设力度。全年全社会完成农村公路建设投资49.16亿元，新建、改建农村公路2320项13904公里。全省74.3%的乡镇通了油路（水泥路），63.7%的建制村通了等级公路，22.1%的建制村通了油路（水泥路）。一是以2市12县100个新农村试点村道路建设工程为重点，加大实施通达、通畅工程力度。与各市、州签订了年度农村公路建设目标责任书，累计立项下达了3488项、16040公里的农村公路建设任务。二是拓宽农村公路建设筹融资渠道，加大农村公路建设投入。全年争取国家及交通部对我省农村公路建设补助资金22.96亿元。大多数市州、县区政府积极落实了农村公路建设配套资金。三是地方政府全面落实农村公路建设主体责任，组织、引导社会各界和农民群众积极捐资投工投劳，掀起了农村公路建设的新高潮。陇南市组织十多万群众投入农村公路建设大会战，修通了连接6县区、19个乡镇、67个行政村的昌河坝“十”字公路。四是加大督查力度，提高农村公路建设技术水平。厅农村公路建设领导小组办公室及农村公路建设巡回督查组充分发挥监督作用，对各地农村公路建设质量和进度情况进行了定期督查和通报。继续开展了农村公路建设“科技下乡”活动，开展了农村公路质量回访活动。五是继续推进“千乡万村”农村客运网络建设工程，大力发展农村客运。新建乡镇汽车站120个，行政村汽车停靠站360个，新开通农村客运班线260条。到2007年底，全省乡镇汽车站达到588个，行政村汽车停靠站达到3048个。
   （三）公路养护管理工作进一步加强。坚持高速公路、普通干线公路和农村公路养护协调发展。积极实施养护维修工程，投入养护资金1亿元，完成国省道干线公路养护维修工程300公里，加固改造干线公路危旧桥梁128座、农村公路危旧桥梁94座。继续实施了公路交通安全保障工程，并对全省境内69处公铁立交和公铁并行路段实施了加固和完善。全面开展“公路桥梁养护质量年”活动，进一步落实桥梁工程师责任，积极开展了桥梁安全隐患排查治理专项行动。进一步理顺高等级公路养护管理体制，加快养护队伍专业化、管理规范化、作业机械化进程，提升了高等级公路路况服务水平。继续以治理车辆超载超限运输为重点，加强公路路政管理。全年查处各类路政案件1.6万起，拆除公路违法建筑1.14万平方米、非公路标志牌1.18万块，查处超限超载车辆5.4万辆，卸载货物4.3万吨，超限超载率控制在6%以下。全省路网整体服务水平进一步提高，干线公路平均好路率达到80.4％，农村公路平均好路率达到59.6%，分别比上年增加2.1个百分点和1.2个百分点。
   （四）交通运输服务质量显著改善。一是进一步加强运输市场监管。继续深入开展公路水路运输市场专项整顿，进一步规范出租汽车、危险货物运输、汽车客运站和船舶码头的经营行为。认真开展了道路运输企业和机动车维修企业质量信誉考核工作。二是深化道路运输结构调整。引导运输企业加快经营结构调整，大力发展快速客运、农村客运、旅游客运和劳务运输等特色优势运输业务,拓展运输经营领域。引导货运向现代物流发展，危货运输向专项物流发展。随着全省86户国有运输企业改制工作的完成，一批规模较大、管理规范、有较强市场竞争力的企业集团正在形成。三是加强运输组织协调。认真做好电煤、原油、粮食等国家重点物资和鲜活农产品及城乡居民生活用品的运输。按照省政府和交通部的部署，提前一个月开通了鲜活农产品运输“绿色通道”,全年减免车辆通行费4613万元。根据节假日客流情况，合理安排运力，春运及黄金周旅客运输实现了安全有序。坚持“平战结合、军民结合”的原则，加强交通战备各项建设，充分发挥军地一体、密切协同的保障优势，圆满完成了各项应急交通保障任务。四是进一步拓展道路运输区域合作。成功承办了全国道路运输工作会议，西部12省及甘青宁区域合作进一步推进，新亚欧大陆桥东（沪）西（甘）道路运输合作、陕甘川三省十六市道路运输合作全面启动。部分道路运输企业坚持“走出去”、“请进来”战略，实施了更大范围、更深层次的区域性合作。
   交通运输供给能力显著提高。到2007年底，全省道路运输从业人员达到29.93万人，营运性客货运输车辆达到13.54万辆，其中客车3.91万辆，货车9.63万辆。全社会公路运输完成客运量1.85亿人、旅客周转量120.93亿人公里、货运量2.53亿吨、货物周转量156.5亿吨公里，分别比上年增长6.88%、7.01%、6.29%和6.84%。全省道路运输年产值达到93.4亿元，增加值45.87亿元，比上年增长12%和13%。全省水路运输完成客运量246万人、旅客周转量2340万人公里、货运量53万吨、货物周转量758万吨公里，分别比上年增长0.4%、1.9%、1.9%和1.7%。
   （五）交通规费征收再攀新高。全年征收各类交通规费35.33亿元，比上年增收7.53亿元，增长27.09%。其中征收汽车养路费11.84亿元，车辆通行费20.2亿元，客运附加费8100万元，货运附加费1.43亿元，公路运输管理费1.06亿元。各级交通征稽部门加强费源管理，堵塞管理漏洞。坚持以查促征，与交警、运管、路政等部门开展了联合稽查。积极开展了车辆外挂专项整治工作。强化服务意识，不断改进征费方式，极大地方便了车主缴费。进一步规范交通规费征管体制，营运客车客附费由运管部门征收依法移交征稽部门征收。进一步加强车辆通行费征收管理，积极开展收费所站标准化建设和优质服务活动。“特权车”、“人情车”整治工作初见成效。开展了计重收费方案的测算和试点工作。
   加强对交通规费使用的管理和监督，不断深化国库集中支付和非税收入改革，进一步完善预算管理，健全财务管理制度。对交通行政事业单位国有资产进行了全面清查核实。进一步健全了“统贷统还”的信贷管理机制，加大对信贷资金的投放监控，有效降低了融资成本。进一步加大交通内审监督力度，全年完成各类审计项目289项。高度重视审计决定的落实和审计成果的运用，不仅增强了领导干部履行职责、廉政勤政的意识，提高了资金使用效益，也为厅党组加强对领导干部的考核提供了重要依据。
   （六）交通体制机制改革稳步推进。一是初步建立了符合我省实际的高等级公路运营管理体系。按照“建管分离、管养分离”的的思路，对全省高速公路养护职能和运营管理模式进行了调整。由省高等级公路运营管理中心统一负责高速公路的收费运营管理及综合服务工作，由省公路局统一负责高速公路养护的行业管理和监督，各公路总段（分局）具体负责辖区内高速公路的养护管理工作    ，全省高速公路实现了由建设业主多头管理养护变为集中管理。同时对高速公路服务区经营及沿线非公路标志牌设置管理进行了规范。二是积极推进农村公路管理养护体制改革。省政府正式批转了《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，将农村公路管理养护工作纳入正常行政和公共服务的范畴，明确了各级政府及相关部门的职责，以及养护资金筹措渠道。按照“先试点、再完善、后推广”的思路，积极开展了农村公路管理养护体制改革试点工作。三是继续深化国有交通企业改革。坚持以市场为导向，以机制创新、管理创新为重点，进一步规范企业法人治理结构，围绕交通主业抓项目，突出行业特色抓经营，发展优势产业增效益，企业管理水平和经济效益普遍提高。进一步加强对企业国有资产的监督管理，制定了厅属国有交通企业监督管理办法和交通企业目标考核管理办法等制度。开展了站场国有资产清理确权试点工作。四是继续深化交通行政审批制度改革。清理上报交通行政许可、审批项目10项，行政审批行为进一步规范。厅机关公务员及厅属事业单位工资制度改革顺利完成。积极推行交通政务公开，推进行政权力透明运行,交通公共信息服务体系不断完善。
   （七）交通法制建设和行业管理进一步加强。交通立法工作取得新突破，《甘肃省高速公路管理条例（草案）》已经省政府常务会议通过，待省人大审议。《甘肃省民用运力国防动员办法》已经省政府颁布施行。积极开展“五五”普法活动，交通法制宣传教育不断深入。继续推进交通依法行政工作，强化交通执法监督检查，规范行政权力运行和交通执法行为。建立了规范性文件制定和备案审查工作机制。进一步加大行业依法监管工作力度，狠抓安全生产管理，严格落实安全生产责任制和责任追究制。海事部门不断完善水上安全监管措施和动态待命救助值班制度，着力加强水上搜救能力建设，成功实施了刘家峡库区“5?2”应急救援行动。组织开展了渡口渡船、防船舶碰撞防泄漏及河道采砂等的专项整治行动，低质量船舶整治工作通过了全国专项验收组的检查验收。运输管理部门认真履行“三关一监督”职责，重点加强了道路客运和危险货物运输安全管理。进一步加强交通建设项目施工安全监管，开展了以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理行动。认真贯彻《突发事件应对法》，完善交通突发公共事件应急预案和应急管理体系，提高了应对突发公共事件的能力。继续推进平安交通建设，深入开展矛盾纠纷集中排查化解活动，共排查出各类矛盾纠纷322件，已调处309件，调处率96%，交通系统治安综合治理工作受到省委、省政府表彰。治理公路“三乱”工作始终保持了从严治理的高压态势。建立了清理拖欠工程款和农民工工资的长效机制。
   （八）交通科技创新及人才队伍建设取得新的成果。围绕建设创新型交通行业的目标要求，强化科研成果的转化和应用。重点结合我省交通生产建设实际，推进高等级公路桥梁隧道建设关键技术、高等级公路养护、农村公路建设及信息技术在交通领域的研发和应用，提升了交通发展的科技含量。加大交通科技投入力度，全年实施各类科研项目33项，投入科研经费3270万元。加快交通信息化建设，完成了道路运输信息化部、省联网试点工作。加强交通信息资源的整合，实施了交通征稽、运管与高等级公路运营管理部门信息化资源的整合试点工作。认真落实国务院和省政府关于加强节能减排工作的部署和要求，制定了交通系统加强节能减排工作指导意见和加强机关节能减排实施方案，深入推进公路水路运输、交通基础设施规划设计与建设、公路运营和养护等方面的节能减排及机关日常节能工作。交通标准化、公路工程定额管理工作进一步加强。大力加强人才队伍建设，加强交通职业技术教育，优化交通人才队伍结构，交通职工队伍整体素质有了明显提高。
   （九）行业精神文明及党风廉政建设迈上新台阶。认真学习贯彻党的十七大精神和科学发展观，在全系统掀起了学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。以加强各级党组织的执政能力和先进性建设为主线，开展了“加强作风建设、创建和谐机关、促进科学发展”主题实践活动。开展了以“学先进、树新风、创一流”为载体的行业文明创建活动，增强了交通行业的凝聚力。省交通厅被交通部评为全国交通文明行业，并有一批厅属单位被评为省部级文明单位和文明示范窗口。交通文化建设和新闻宣传工作进一步加强。认真贯彻中纪委七次全会精神，坚持不懈地打造廉政交通。严格执行党风廉政建设责任制，党员领导干部的廉洁从政意识进一步增强。充分发挥重点项目派驻纪检监察组和社会廉政建设义务监督员的作用，继续深入开展了交通建设领域商业贿赂专项治理工作。结合农村公路巡回督查工作，制定了农村公路廉政建设的具体办法。不断加强政风行风建设，交通部门行政效能进一步提高。
   其他各项工作全面推进。离退休干部职工管理工作进一步加强。各级工会和共青团组织在联系职工、服务职工、教育职工、维护职工合法权益方面发挥了重要作用。交通信访工作有序开展。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，按期办结人大代表建议和政协提案160件。认真贯彻落实《劳动合同法》，厅属企事业单位劳动用工管理进一步规范。
   这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是交通部及地方各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，是全省交通系统广大干部职工辛勤努力的结果。陆浩书记、徐守盛省长、李盛霖部长等领导去年先后视察指导我省交通工作并作了重要指示，极大地鼓舞了全行业的工作积极性。各市州、县区党委、政府把交通发展列入重要议事日程，积极协调解决了交通发展中遇到的一些困难和问题；社会各界和广大人民群众积极参与和支持农村公路建设，营造了加快交通发展的良好环境。全省交通系统广大干部职工团结协作，顽强拼搏，尤其是在今年初全省防范和应对低温雨雪冰冻天气灾害中，顶风雪、战严寒，连续作战，全力投入到抗灾保通和国家重点物资、节日物资抢运工作中，使陇原千里冰雪线变为温暖线、安全线、畅通线。在此，我代表省交通厅党组，向全省交通系统广大干部职工和离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心支持我省交通事业的各级领导和有关部门表示衷心的感谢！
   在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我省交通改革发展中还存在一些困难和问题。一是交通基础设施规模总量仍显不足，基础设施网络结构不尽合理，交通建设与养护、运输服务的协调发展不够。二是交通项目建设精细化管理程度不够，质量管理有待进一步加强。三是交通运输服务保障能力有待进一步提高，运输市场监管、资源利用、安全生产及应急保障等方面还有许多问题亟待解决。四是农村公路建设资金不足，养护管理水平有待进一步提高。五是行业管理有待进一步加强，行业创新能力不足，体制机制、管理技术和人才结构还不适应交通快速发展的需要。对这些问题，我们一定要有清醒的认识，增强忧患意识和创新意识，高度重视并持之以恒地加以解决。
   二、深入贯彻党的十七大精神，提高做好“三个服务”的能力和水平
   当前和今后一个时期，是我国改革发展的关键时期，也是推进交通科学发展的重要战略机遇期。党的十七大确定的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，为我们做好交通工作指明了前进方向。我们要把学习贯彻党的十七大精神作为首要政治任务，联系交通工作实际，找准加快交通发展的切入点、着力点，把全省交通系统广大干部职工的思想认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实省委、省政府提出的各项任务和部署上来，把全系统的发展积极性引导到科学发展上来。
   （一）深入贯彻党的十七大精神，要进一步统一对交通发展面临形势和任务的认识。要认真分析和把握当前我国发展的阶段性特征在交通领域的具体表现，正确把握形势变化给交通工作带来的新挑战、新机遇、新任务、新要求。就挑战来说，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，严格贷款条件和项目用地审批，势必会对我省交通建设带来一定影响；国际油价的持续走高，也将对全省道路运输生产带来深远影响。就机遇来说，随着中央财政支出结构的进一步调整和优化，国家继续支持西部的基础设施建设，特别是交通部进一步增加农村公路建设投资比重，这是我们进一步加快交通基础设施建设的有利条件。省委、省政府始终把项目建设作为经济工作的重要载体，全省上下发展抓项目，支持交通的氛围更浓，发展交通的积极性更高。只要我们把工作做上去，及时做好项目衔接，就可以争取到国家更大的支持，保持我省交通固定资产投资继续增长是完全可以实现的。另一方面，我们更要认识到交通工作面临的新任务、新要求。一是经济社会发展对交通运输提出了新要求。特别是随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，物流、人流、信息流更加活跃，对安全、高效、便捷、个性化的运输需求更加明显。二是落实科学发展观对交通运输提出了新要求。特别是建设资源节约型、环境友好型和创新型社会，要求在交通建设及运输生产等各方面都要加强能源资源节约和生态环境保护，实现交通发展速度与质量、安全、效益的有机统一。三是国家大力发展现代服务业的部署对交通运输提出了新要求。交通运输是现代服务业的重要组成部分。加快交通运输业发展，不断拓展新的发展空间和服务领域，进一步发挥好交通运输的先导和支撑作用，是加快现代服务业发展的迫切要求。四是国家构建综合运输体系的战略决策对交通运输提出了新要求。道路运输是基础性的运输方式，为其他运输方式功能的发挥起着“穿针引线”的作用。要强化道路运输在综合运输体系中的基础和骨干作用，促进与其他运输方式的有效衔接，为发展综合运输创造更为有利的条件。
   形势决定任务。我们一定要根据变化了的新形势，科学把握交通工作的特点和规律， 进一步增强工作的预见性和敏感性，不断创新领导方式、组织方式、工作方式和管理方式，努力提高推动交通发展的能力，提高发展交通事业满足人民群众出行需求的能力。要落实科学发展观，按客观规律办事，不急功近利；准确把握经济社会发展的趋势和交通运输需求，用好发展机遇，不墨守成规；增强责任感和使命感，在实干中锐意进取，不妄自菲薄。只要我们把现在的良好发展势头继续保持下去，经过长期不懈的努力，我省交通的面貌必将出现历史性的新变化，进入全面、协调、可持续发展的新阶段。
   （二）深入贯彻党的十七大精神，要进一步统一对做好“三个服务”的认识。交通部提出交通工作要做好“三个服务”，这是对多年来交通实践经验的总结，是对交通发展规律认识的深化，也是交通工作深入贯彻党的十七大精神、适应新时期新阶段新要求、推进科学发展的出发点和落脚点。我们要从深入贯彻党的十七大精神、推进交通科学发展的高度，进一步增强做好“三个服务”的自觉性、主动性和创造性，在工作实践中不断提高做好“三个服务”的能力和水平。
   提高服务经济社会发展全局的能力，就是要坚持服从大局，按照省委、省政府的决策部署，把贯彻国家宏观调控政策与发展抓项目有机统一起来，更好地发挥好交通在经济社会发展中的先导和支撑作用。要把抓好投资增长和项目建设作为交通工作的重要任务，抓紧争取和实施一批重大交通项目，以项目来解决我省交通基础设施总量不足和技术标准不高的问题。同时要加强公路养护管理、强化运输组织协调和行业管理，为经济社会发展提供有力的交通运输保障。
   提高服务社会主义新农村建设的能力，就是要坚持统筹兼顾，认真落实中央和省委、省政府建设社会主义新农村的部署和要求，统筹城乡区域交通协调发展，最大限度地扩大农村公共交通服务。要在加快国省干线公路和重要运输枢纽建设的同时，加快以通达、通畅工程为重点的农村公路建设，解决好农村公路建设、养护、管理的具体问题；加快乡镇客运站和行政村汽车停靠站点建设，积极发展农村客运，促进城乡客运一体化；加快老旧渡船改造步伐，积极推进乡镇渡口标准化建设；统筹加快革命老区、贫困地区、民族地区的农村公路建设，为农村经济发展、农业产业结构调整、农民增收提供良好的交通条件。
   提高服务人民群众安全便捷出行的能力，就是要坚持以人为本，把实现、维护和发展人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点，牢固树立交通发展为了人民、交通发展依靠人民、交通发展成果由人民共享的理念，为人民群众出行提供便捷、畅通、安全、高效的运输服务。车站、码头、客车、船舶、收费站、养管站等交通“窗口”单位要坚持服务至上的理念，全面推行标准化管理和规范化服务。要在交通基础设施设计、施工、运营、养护、管理等各个环节充分体现人文关怀，强化安全监管，确保交通设施安全、优质，提供延伸服务和增值服务，让人民群众出行放心、满意。要加强各级交通部门的行政能力建设，全面提高交通运输公共服务能力和组织保障能力、交通安全管理和重大突发事件应急处置的能力，做负责任的政府部门，建负责任的交通行业。
   （三）深入贯彻党的十七大精神，要进一步统一对发展现代交通业的认识。交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，推进交通由传统产业向现代服务业转型，实质上就是推进现代交通业的发展。交通部《关于加快发展现代交通业的若干意见》提出了发展现代交通业的指导方针、总体要求和重点任务。这是新时期交通发展具有全局性、方向性的重大战略，也是一项创新性很强的工作，我们要结合甘肃实际，在实践中勇于探索，积极推进。
   发展现代交通业，就是用现代科学技术、管理技术改造和提升交通，提高交通基础设施、运输装备的现代化水平和运营效能；就是要适应现代服务业发展的要求，调整交通结构，不断拓展交通服务领域，增强交通运输服务保障能力；就是要转变交通发展方式，走资源节约、环境友好的发展之路；就是要推进自主创新，发挥技术经济和服务方面的比较优势，提高交通现代化水平，促进综合运输体系的发展。
   对我省交通来说，推进现代交通业发展，一是要提高认识，充分认识发展现代交通业的重大意义，增强责任感和使命感，提升推进现代交通业发展的理念。二是要大力调整优化交通结构，统筹基础设施建设与运输服务的协调发展。优化公路网规划，加强交通基础设施建设，坚持“抓两头、带中间”，即抓好高速公路建设和农村公路建设，带动国省干线公路改造；完善运输枢纽布局，加强与其他运输方式相衔接的公路水路交通枢纽的建设，提高基础设施使用效率和服务能力。加快运输结构调整，优化运输组织结构、运力结构，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提升交通运输服务能力。三是要加快转变交通发展方式，提升交通发展的质量和效益。坚持交通建设规模、结构、速度、质量、效益相协调，走质量型、效益型和可持续的跨越式发展之路。坚持交通发展与自然环境和谐统一，把保护环境、节能减排贯穿到交通规划、设计、施工、运营、管理的全过程。四是要改造和提升传统货运业，加快现代物流业发展。加强统筹规划，加快完善物流网络布局。引导运输企业按照市场机制整合资源，提升运输的专业化、社会化服务水平，由单一的运输承运人向现代物流经营人转换，积极发展第三方物流。五是推进交通科技创新和体制机制创新，增强现代交通业发展的动力。把增强行业创新能力作为交通发展战略的核心，加快交通科技创新体系建设，积极推进创新型行业建设。积极推进高速公路管理体制、干线公路养护机制、农村公路管理养护体制等方面的改革，进一步完善交通管理体系和行业发展政策。加强人才培养，全面提高从业人员的素质。六是要加强行业管理，全面提高交通公共服务能力。要加快服务型政府交通部门建设，提高交通行政管理效能。加强运输市场监管，发展优质的公共客运，拓展客运服务领域。发展农村客运，促进服务均等化。加强和规范收费公路管理，治理超限超载运输。强化交通安全监管，建立安全管理长效机制。完善交通突发公共事件应急预案和应急保障体系，提高交通应急保障能力。
   三、关于2008年的交通工作
   2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。根据全省经济工作会议和全国交通工作会议的要求，2008年全省交通工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照省委、省政府“四抓三支撑”的部署要求，围绕发展现代交通业和提高交通“三个服务”的能力水平，做到“四个坚持”，即坚持好中求快，着力推进交通基础设施建设，提高交通发展的质量和效益；坚持创新驱动，着力推进交通体制机制改革，促进交通发展方式转变和结构调整；坚持统筹兼顾，着力推进“路运并举、水陆并进、建管养并重”，区域交通、城乡交通协调发展；坚持以人为本，着力推进和谐交通建设和行业文明创建，努力实现交通事业又好又快发展，为经济社会发展提供更安全、更通畅、更便捷、更可靠的交通运输服务。
   根据这一总体要求，要着力抓好以下九方面的工作：
   （一）以提高质量效益为中心，进一步加强交通重点项目建设。
   全年计划完成交通基础设施建设投资141亿元，其中重点公路项目84.5亿元，路网改造项目4.7亿元，农村公路项目36.8亿元，运输站场及装备建设14.5亿元,水运设施项目0.5亿元。一是抓好续建项目建设。确保天水至宝鸡甘肃段、平凉至定西、天水至定西等高速公路项目完成年度建设任务，西峰至长庆桥至凤翔路口、康家崖至临夏、武都至罐子沟高速公路等新开工项目要在上半年完成征地拆迁及施工许可手续，进入全面施工阶段并完成年度投资计划。二是进一步加大前期工作力度。确保开工建设天水过境段、徐家磨至古浪、瓜州至猩猩峡高速公路，力争开工建设金川至永昌高速通道和敦煌至当金山口二级公路。要根据全省高速公路网规划和国家宏观政策导向，抓紧部门衔接和项目报批工作，重点做好兰州南绕城、营盘水至双塔、雷家角至西峰、临洮至渭源等高速公路项目的前期工作，提高前期工作质量，争取早日开工。同时要做好甘肃省公路水路交通“十一五”规划的中期评估与调整工作,并适时启动“十二五”规划的调研和编制工作。三是要继续加大国省干线公路改造力度，优化路网结构，提高等级标准。重点抓好迭部至九寨沟、迭部至红星、会川至宕昌、靖远至会宁及靖远黄河大桥、马峪口至安口、庄浪至莲花、礼县至武都、元山子至白庄子、东乐至清泉至双卧铺、兰州至阿甘镇、以及铁尺梁隧道、祁家黄河大桥等项目建设。用三年左右的时间，基本完成交通部提出的西部地区国省道改造目标。同时切实抓好国边防公路和军营畅通工程建设和管理。按照交通部的统一部署，完成国家高速公路网线路命名和编号调整工作。四是继续加强运输站场及水运设施建设。重点抓好兰州客运中心站等35个续建客货运站场项目，新开工甘肃快速客运汽车站等13个客货运站场项目，建成30个客货运输站场项目。完成黄河兰州段航道延伸整治工程，抓好黄河盐锅峡库区航运工程建设。
   在加快交通基础设施建设中，要更加重视工程质量和安全监管，建立健全工程质量保证体系和安全监控体系，促进施工现场精细化管理，提高项目建设和管理水平；更加重视交通建设市场诚信体系建设，加强对从业单位和从业人员的动态监管和综合评价；更加重视建设资金的调度管理，有效控制工程成本，提高资金使用效益，从而实现交通建设进度、质量、安全、效益的有机统一。
   （二）以服务新农村建设为目标，大力发展农村公共交通。
   按照城乡经济一体化发展的新要求，把发展农村公共交通作为服务于新农村建设的一项重大任务，认真落实省政府2008年“14件实事”确定的农村交通发展任务，全面加快农村公路建设。全年计划新建改建农村公路10000公里，建成乡镇客运站150个，行政村汽车停靠站1500个。一是按照长远有目标、近期有重点，分类指导、区别对待的原则，大力推进农村公路通达、通畅工程建设。重点抓好100个新农村试点村项目的收尾工作，对已立项尚未实施硬化的试点村道路进行全面硬化。解决好村委会所在地和主要居民点的道路通达和通畅问题。认真落实支持民族地区发展的政策，对我省2州7县少数民族地区的公路建设给予重点帮助和支持，同时加大对革命老区、贫困地区、南部山区农村公路建设的支持力度。二是切实抓好农村公路建设质量。按照交通部的部署，组织开展农村公路建设“质量年”活动，用三年时间，进一步规范农村公路建设市场准入管理，落实农村公路质量监管责任制。每个市州要确定2-3个项目开展农村公路示范路段建设活动。要充分发挥厅农村公路建设领导小组办公室、农村公路巡回督查组及地方交通主管部门的职能作用，定期对农村公路质量进行抽检，同时推行群众监督，发现问题及时整改，确保农村公路建设一条、达标一条。三是拓宽农村公路建设筹融资渠道。在积极争取国家补助资金的同时，各地应认真落实省政府关于加快农村公路建设有关支持政策的规定，每年在地方财政预算和转移支付中安排一定比例的资金用于农村公路建设，并积极创造条件争取单位、企业、个人等通过多种形式投资建设农村公路，力争在建立多元化农村公路投资体制上有所突破。四是坚持“路、运、站”协调发展，加快农村运输站点建设，大力发展农村客运。结合实际出台扶持农村客运发展的政策措施，提高行政村客运班车通达率。打破城乡二元运输格局，推进农村客运的公交化改造，拓展城市公交的覆盖范围，推进城乡交通一体化。继续实施乡镇渡口标准化和老旧渡船改造工程,完成27个农村公路渡口改造工程。
   （三）以强化市场监管为重点，提高交通运输服务保障能力。
   按照建立统一开放、竞争有序的交通运输市场的要求，从人民群众最关心和关注的问题入手，整顿和规范运输市场秩序，强化基础管理，全面提高交通运输服务保障能力。一是要进一步加强运输市场监管。重点强化客运、货运、维修、汽车租赁和驾驶员培训市场的基础管理，规范市场准入与日常监管，坚决打击不正当竞争和各种违法经营活动。完善运政与公安、工商、物价等部门的协调机制。全面开展对道路运输企业和机动车维修企业的质量信誉考核评定工作，建立考核公告制度及企业质量信誉档案。进一步加强对各类船舶、渡口、水运作业户的监督管理，规范水路运输市场发展。二是要加强运输组织协调。完善重点物资运输机制，确保煤、油、粮食等重点物资和城乡居民生活必需品运输。加强运力调配、运营监管和客流疏导，切实做好春运、黄金周和其他放假节日的旅客运输工作。加强公路水路运输应急救援能力建设，完善应急保障预案和公众出行信息服务，特别要加强灾害天气和紧急状态下公路水路运输保通和旅客疏导工作。三是要加快运输结构调整，转变运输增长方式。优化运输组织结构，重点扶持培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体，有效整合社会零散运力，构建以大型货运企业为龙头、零散运力为补充的道路货运组织结构。积极推广应用现代运输技术和管理技术，加快传统运输业的改造和升级，推进专业化运输，积极发展现代物流增值服务，不断拓展货物运输服务功能，拓展交通运输在现代服务业领域的空间。进一步加强快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运等多层次、一体化的道路客运服务网络建设，全面提升客运服务品质。结合开展道路运输节能减排工作，引导运输企业选用运量大、安全环保、能耗低、污染小的车辆和船舶，促进运力结构优化。加强运输区域合作与发展，进一步完善甘青宁三省区及西部12省市、东（沪）西（甘）道路运输合作、陕甘川三省十六市等道路运输合作交流机制，促进甘新蒙公路口岸建设。四是要进一步做好军交运输保障工作。调整完善各类交通重点目标保障计划、方案、预案。组建交通综合保障旅，下编公路抢修抢建、公路运输、公路桥隧、水运、高速公路保障、交通管制和公路勘察设计7个大队，建立具有交通专业特点的应急、应战交通保障骨干队伍。加强国防交通专业保障队伍整训点验和储备器材管理，促进专业保障队伍组织落实、任务落实、装备落实和训练落实，进一步提高快速反应能力和综合保障水平。
   （四）加强公路养护管理工作，提高公路安全行车水平。
   坚持建养管并重的原则，层层落实养护工作责任制，全面提高公路养护管理水平。一是要集中力量整治路面病害。对重要的国省干线、省际间接头路、城区进出口路段以及病害较多的路段进行集中整治，做到全面养护、预防性养护和病害快速修复的有机结合。大力开展公路标准化养护示范活动，推进养护标准化进程。二是继续开展以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安全保障工程。重点在危险点段较多的国省干线公路、交通流量大的旅游公路实施安保工程，同时开展农村公路安全保障工程试点。逐步对国省普通干线公路里程碑、桩号进行规范统一，对公铁立交、与铁路并行路段实施维修和完善。在高等级公路和普通干线公路积极实施公路灾害防治工程，完善公路应急保障预案，提高防范和应对公路水毁、雨雪冰冻、地质灾害和恶劣天气影响的能力。加大养护大中修工程实施力度，严格执行工程质量后评价制度，提高养护工程质量和效益。三是切实加强公路桥涵、隧道等重点构造物的养护管理。全面落实以专职桥梁工程师为主的桥梁养护管理责任制。继续加大桥梁安全隐患排查治理力度，进一步抓好危旧桥梁加固改造工程，确保完成加固改造国省干线公路危旧桥梁100座、农村公路危旧桥梁50座，确保危旧桥梁改造三年计划在年内完成。四是着力加强高速公路养护管理。积极推广运用养护新技术、新工艺、新材料，推进高速公路养护的机械化、专业化进程，建立预防性养护、周期性养护制度。五是加强农村公路日常养护工作。进一步落实农村公路养护责任，实行专业化养护和多种养护方式并举，实现农村公路有路必养、确保质量。
   要继续把车辆超限超载治理作为公路路政管理的重点，抓规范、抓提高、抓整治、抓服务，力争在建立长效机制上有新突破。按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的原则，进一步建立完善全省治超监控网络。强化与交警等部门的联动协调机制，加大路面联合执法力度，严厉打击冲闯检测站点、避站绕道超载、短途驳载等违法行为，力争将超限超载率控制在5%以内。加大公路巡查和路政执法力度，及时查处公路沿线的违法违章建筑，清理非公路标志牌。积极配合商务部门大力实施乡村城镇“退市还路”改造工程。
   （五）进一步深化交通领域改革，推进交通体制机制创新。
   一是积极推进农村公路管理养护体制改革。认真落实省政府批转的《甘肃省农村公路管理养护体制改革实施意见》，总结试点经验，适时召开改革推进专题会议，进一步扩大试点县范围。今年要在全省三分之一的县进行试点。重点要建立健全以县为主的农村公路管理养护体制和以政府投入为主的养护资金渠道，保障农村公路的日常养护和正常使用。各市州、县市区交通主管部门要在地方政府的统一领导下，结合当地实际，制订具体的实施细则，统筹安排，落实责任，平稳推进。二是进一步完善国省干线公路管理养护体制。强化省公路局的行业管理职能，理顺省公路局与各公路总段的养护管理职责，加强对全省公路养护计划执行、资金使用、养护质量的监督。结合事业单位机构改革，积极配合省编办、人事厅、财政厅对厅属公路管理机构（包括交通征稽机构）和人员进行核定，定编定员定岗定职责，纳入省直事业单位实行规范管理，实行事业单位岗位设置和岗位聘用管理。积极推进厅属公路管理机构实行事企分离、主辅分离，剥离公路管理机构所属的从事公路施工及其他经营的实体和人员。三是深化高等级公路运营管理体制改革。进一步理顺关系，明确职责，健全机制，完善高等级公路收费运营三级管理体制。建立健全高等级公路运营管理机构与公路路政、养护、交警部门之间的沟通协调机制，进一步完善高速公路服务区经营及沿线非公路标志牌的设置管理，不断提高高等级公路运营管理和服务水平。四是继续推进国有交通企业改革。要坚持一企一策、因企制宜的原则，引导厅属企业调整经营结构，突出主导产业，在做优做强上狠下功夫，增强市场竞争力和盈利能力。要积极协调相关部门做好甘肃驼铃客车厂政策性破产工作。各市州交通主管部门要认真总结国有运输企业改制重组的经验，指导交通运输企业继续深化内部经营管理改革，规范法人治理结构，妥善解决改制遗留问题。同时要完善落实支持政策，优化发展环境，促进货运物流、出租汽车、汽车维修等领域交通非公有制经济企业加快发展。五是要继续推进运政管理体制改革。认真总结运政管理机构市州以下垂直管理的经验，进一步完善运政执法体制。全面完成站场国有资产清理确权工作，深入探索站场资产监管、资本运营的有效途径。加快建立和完善客货运输和辅助业价格体系，提高对市场的引导和调控能力。另外，继续加大招商引资工作力度，拓宽交通项目建设筹融资渠道，力争在吸引社会投资上取得突破。
   （六）依法做好交通规费征收工作，不断提高征收管理水平。
   要依法加强和规范交通规费征收管理工作。进一步加强费源管理，与有关部门建立车辆信息变化通报机制，强化车辆动态监控。加大稽查力度，深入开展车辆外挂专项治理工作，努力消除车辆外挂产生的外在诱因。大力推行电子缴费业务，完成征稽信息系统项目二期工程。不断改进征收方式，进一步完善异地征费业务，在有条件的城市开通银行代征业务，最大限度地方便车主缴费。交通系统各单位要在联合稽查、征费工作中大力支持和配合征稽部门的工作，确保各项规费及时、足额、有序征收。
   要进一步加强车辆通行费征收管理。认真做好交通服务热线、短信平台、路况信息、气象信息发布等服务工作，拓展公众信息服务功能。做好北京奥运会火炬接力甘肃省传递的交通服务保障工作，为火炬接力提供快速便捷的“绿色通道”服务。继续开展“特权车”、“人情车”等违规减免车辆通行费专项整治活动。加强鲜活农产品“绿色通道”建设管理，落实省内外运输车辆无差别减免通行费政策，3月31日前对合法装载整车运输鲜活农产品的车辆一律免收车辆通行费。选择重点路段，积极稳妥地开展计重收费工作。
   全年计划征收各类交通规费38.1725亿元，其中公路养路费12.581亿元,客运附加费9747万元, 货运附加费1.5143亿元,运输管理费1.1025亿元，车辆通行费22亿元。按照省上关于深化部门预算、国库集中支付、非税收入收缴、政府采购等预管理制度改革的要求，进一步加强交通规费预算管理，优化预算支出，硬化预算约束，促进预算管理的科学化、精细化。合理控制信贷规模，把握资金拆借节奏，进一步提高信贷资金使用效率和效益。针对交通基本建设、财务预算执行及领导干部履行经济责任等情况，有重点地加强内部审计工作，并对审计查出问题的整改情况进行跟踪落实，确保各项资金的安全、合理使用。
   （七）强化科技创新驱动，加强交通科技进步和节能减排工作。
   一是要充分发挥科技对交通发展的技术支持和保障作用。进一步加强产学研结合，加强与高校和科研院所的合作，增强我省交通行业自主创新能力。加强科研项目立项管理，突出解决制约交通发展的难点问题，重点在高等级公路运营管理技术、农村公路建养技术、特殊地质条件下的公路修建技术、交通运输安全保障技术等领域开展研究。加大已有科研成果的转化和推广力度，推进科技成果在公路设计、施工、灾害预防、公路养护等方面的应用。二是要进一步提高交通信息化建设水平。按照“一张图、一个号、一张网、一个中心、一个平台”的“五个一”整合目标，加快厅属单位信息资源整合进度。努力用信息技术改造和提升交通规划、建设、运输、管理、政务、信息服务水平，实现全省交通行业跨区域、跨部门的综合管理。加强交通政府网站及各单位网站建设，进一步强化为社会公众提供交通政府信息服务的职能。三是切实加强交通行业节能减排工作。全面落实省政府节能减排工作方案中对交通部门提出的各项工作任务，扎实推进交通行业节能减排统计、监测和考核体系建设。制定科学合理的交通行业节能目标，建立健全节能监督管理制度和保障机制。重点加强交通基础设施建设、公路水路运输、公路运营与养护生产等过程中的节能减排工作，发展交通循环经济，推广应用能源节约与替代、材料再生等节能技术。要发挥各级交通主管部门在节能减排中的示范和表率作用，抓好机关办公及日常生活的节能，努力建设节约型机关。四是加强队伍建设和人才培养。深入推进交通系统技能型紧缺人才培养培训工程，不断创新人才培养模式，拓宽培养渠道，注重实践锻炼和专业研修，培养一批拔尖人才和领军人才。进一步加强交通职业技术教育，强化干部职工的在职学习和继续教育，提高专业人才、急需人才、适用型人才等各类人才的综合素质和创新能力。继续推进干部人事制度改革，加大推进竞争上岗、公开选拔和干部交流的力度，改善干部成长的条件和环境。
   （八）以法制建设为保障，全面提高行业管理水平。
    加强交通立法调研和协调，积极争取省人大审议颁布《甘肃省高速公路管理条例》，做好《甘肃省出租汽车管理条例》等法规、规章的调研和起草工作。加大交通“五五”普法工作力度，努力形成全系统自觉学法守法用法的良好氛围。研究制定交通行政执法自由裁量规则，细化路政、征稽、运政行政执法裁量标准，进一步规范执法行为。落实规范性文件制定和备案审查制度，确保规范性文件的合法性、准确性和严肃性。积极探索交通行政综合执法的有效形式，以收费站点、服务区、治超站点为依托，开展路政、征稽、运政联合执法活动。加强交通执法队伍建设，以省政府第三轮行政执法证件换发为契机，对全省交通行政执法人员进行综合法律知识和专业法律知识培训和考试。按照交通部的部署，在海事系统开展“行政执法一面旗”建设活动。
   要加大行业依法治理工作力度，将依法行政贯穿到行业监管和服务的各个方面，提高交通行政执法能力、应急处置能力和服务经济社会发展的能力。把安全生产摆在十分重要的地位，认真落实安全生产的各项制度和措施。结合交通工作实际，深入开展安全生产隐患排查年活动。海事部门要进一步强化水上交通安全监管，巩固渡口、渡船安全管理专项整治成果，开展“两防”等专项整治“回头看”活动，落实乡镇船舶安全管理责任制。完善水上搜救体制，提高我省水上搜救组织能力和救援能力。运输管理部门要严格履行“三关一监督”职责，全面落实道路运输经营者安全生产主体责任。进一步加强交通建设工程施工安全监管，深化交通建设安全生产专项整治和隐患排查。抓紧修订和完善全省公路水路交通突发公共事件总体应急预案和专项应急预案，建立健全交通突发事件应急预警和保障体系，提高预防和应对突发公共事件的能力。
   要按照建设服务型政府的要求，推进政府交通部门职能转变，强化宏观调控、市场监管和公共服务，创新交通管理和服务方式，推动交通管理同其他领域行政管理、行业管理、社会管理更加紧密的联系。继续减少行政审批事项，做好已取消行政审批项目的具体落实工作。认真组织实施《政府信息公开条例》，继续推进交通部门政务公开。牢牢把握以改善民生为重点的社会建设的基本要求，认真解决关系人民群众切身利益的突出问题，继续做好清理拖欠工程款和农民工工资问题。严格落实信访条例，健全完善职工和人民群众利益协调、诉求表达、矛盾纠纷调处机制。进一步巩固治理公路“三乱”工作成果，坚决防止“三乱”现象反弹。加强交通系统治安综合治理，不断把平安交通创建活动引向深入。自觉接受人大依法监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。
   （九）加强精神文明和反腐倡廉建设，促进和谐交通建设。
   要深入推进党的十七大精神的宣传贯彻工作，推进十七大精神的学习进机关、进港站、进道班、进工地。着力推进交通系统领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。按照省上的统一部署，5月底前对全系统县处级以上领导干部集中轮训一遍。以社会主义核心价值体系为根本，加强思想道德建设，大力倡导和践行社会主义荣辱观。以开展“学、树、创”和“迎奥运、讲文明、树新风”活动为载体，进一步深化行业文明创建活动，发挥先进典型的示范导向作用，提高交通职工文明素质和行业文明程度，着力形成一批影响广泛的先进典型，一批社会公认的执法窗口，一批富有特色的文明站所，一批效能突出的文明机关。继续开展交通文化建设实践活动，增强行业软实力。坚持正确的舆论导向，有针对性地做好交通新闻宣传工作，树立和提升交通行业形象。
   要充分认识新形势下加强交通系统反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，坚持不懈地打造廉政交通。着力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，坚持加强思想道德建设与加强制度建设相结合，廉政建设与勤政建设相结合，加强对干部的监督与发挥干部的主观能动性相结合，更加注重治本、注重预防和制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，大力加强作风建设。以加强交通基础设施建设领域廉政工作为重点，探索治理交通建设领域商业贿赂的长效机制。以交通部对天水过境段高速公路建设项目进行招投标挂牌监督管理为契机，推动我省工程建设招投标监管体制、机制、制度的创新。要严格贯彻落实党风廉政建设责任制，加强对权力运行重点岗位、重点环节和重点领域的制约和监督，全面完成反腐倡廉各项工作任务，为实现交通事业又好又快发展提供有力保证。
   要充分发挥各级工会、共青团等群众性组织的作用，重视和维护职工的合法权益。全面落实离退休干部职工的政治待遇和生活待遇，切实把离退休干部职工关心好、照顾好。要发扬求真务实、真抓实干的作风    ，严格落实工作目标责任制，以改革创新精神狠抓工作落实，把抓落实的成效作为检验交通行政能力和领导干部素质高低的重要标准。交通系统各级领导干部要经常深入基层一线，认真调查研究，加强工作指导，一个问题一个问题地研究对策办法，一项工作一项工作地抓好督促落实。
   同志们，2008年交通各项工作任务繁重。我们要在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，始终保持奋发有为的精神状态，求真务实，锐意进取，推进我省交通事业又好又快发展，为全面建设小康社会提供交通运输保障做出不懈的努力。