精细机关管理 紧抓贯彻落实

推进甘肃道路运输事业又好又快发展

——在省运管局一届二次职工代表大会上的讲话
省交通厅副厅长 翟文祥
（2007年3月23日）

 同志们：

    在全省交通系统认真学习胡锦涛总书记在中纪委七次会议上重要讲话精神，贯彻落实全国交通工作会议提出的“三个服务”精神之际，省运管局一届二次职工代表大会胜利召开了。在此，我代表厅党组对会议的召开表示热烈的祝贺！

    在听取了省运管局李和志副局长作的行政工作报告和尚晓青主席作的工会工作报告后，我认为：2006年，省运管局带领全行业实施积极的改革、建设和管理措施，争取到了全省各级党委政府和人民群众的广泛理解与大力支持，道路运输行业内部干事创业、和谐向上的氛围空前高涨，外部友好互利、同步发展的环境全面改善，为道路运输又好又快发展奠定了坚实的基础。同时，取得了三大方面的骄人成绩：一是实施积极的改革、重组战略，道路运输企业整体脱困，行业整体竞争力稳步提高。2006年，兰州集团完成二次改革重组，标志着全省86家国有运输企业全面完成改革重组，也标志着道路运输生产力得以全面解放、行业整体竞争力全面提高、多元化经营的道路运输格局初步形成。二是实施道路运输机构改革、强化运政执法队伍建设，全省道路运输运政管理能力建设进一步加强。省运管局机关完成两次机构改革、六轮竞争上岗；组建省级运政执法总队、市州运政执法支队和开展全省道路运输“三学三比”执法练兵活动；改革重组陇运集团、成立新型道路运输信息网络公司、组建资本运营监管中心，使行业管理职能得以充分发挥、宏观调控能力得到全面加强、行业发展困惑得以全面解除，使行业更加具有了发展活力和市场潜力。三是强化道路运输经济质量、逐步拓展发展空间，行业形象和发展环境得到大幅改善。在逐步强化道路运输经济运行质量的基础上，先后主办、承办了首届西部论坛、全国运管局长座谈会，参与第三届亚欧丝路大会会展，甘肃道路运输“十一五”规划在京通过评审、启动甘青宁黄金运输线，使行业发展空间得到逐步拓展，行业影响力和行业形象大幅提升，为全省道路运输发展营造了良好的社会环境。

    这些成绩的取得是省运管局领导班子成员同心同德、共谋发展，局机关全体干部职工团结努力、开拓创新，全行业众志成城、努力奋斗的结果，也是省运管局逐步加强机关建设、强化责任落实的结果，值得厅党组充分肯定，更值得全省交通系统认真学习的。同时，我也代表省厅向受到今天会议的表彰先进集体、先进个人表示衷心的祝贺，并通过你们向长期理解和关心、支持道路运输发展建设的各位家属表示诚挚地谢意!在此，我就如何贯彻落实好此次会议的精神再讲以下几方面意见：

    一、全面转变机关作风，促进道路运输经济又好又快发展

    当前，全省道路运输正处于机遇与挑战共存期，各种矛盾凸现期，加强机关作风建设即使当前一项重要的政治任务，又是一项长期坚持、不能懈怠的长远战略。全局机关要从维护人民根本利益、促进全省道路运输经济发展的战略高度出发，进一步增强机关作风建设的极端重要性和紧迫性，为道路运输可持续发展提供公平公正、竞争有序的良好发展环境。

    （一）要深刻认识到加强机关作风建设是构建“和谐运输”的必然要求

    道路运输作为全省构建和谐社会的先导行业，就必须把构建满足全省人民出行需要、促进经济社会发展的和谐运输局面，作为行业发展的根本出发点和归宿点。作为一名参与道路运输建设和发展的管理机构，有义务、有责任在不断改进机关工作作风、学习作风、生活作风上做出表率。这样才能更好的面对错综复杂的社会关系、才能有效地化解道路运输发展中遇到的各种困难和不和谐因素，树立和塑造行业管理机关坚定有为的工作作风、求真务实的学习作风，才能保障道路运输行业的健康发展。

    （二）要深刻到加强机关作风建设是做好“三个服务”的必由之路

    道路运输行业作为贯彻落实交通运输“三个服务”的重要行业，能否赢得人民群众信赖、赢得人民群众理解支持，其关键在于行业管理机构能否转变自身工作作风，伏下身急人民群众所急、想人民群众所想。这样才能实现道路运输“货畅其流、人便于行”，才能切实将我们“运输服务经济、管理服务企业、市场服务公众”的行业理念落到实处。这是对行业管理机构的必然要求，也是道路运输行业发展的必由之路。机关作风建设的成败，直接关系到社会公众对行业的认可程度和支持力度，只有锻造素质过硬、管理精细、作风正派的一流管理机构，才能最大程度地赢得行业发展的社会空间，才能为道路运输的建设发展博得民心。

    （三）要深刻认识到加强机关作风建设是推进“提速中部”的内在保障

    在全省道路运输行业取得“提速中部”战略开局年全面胜利之际，如何加强和保持道路运输行业良好的发展势头、如何强化推进“提速中部”战略的实施步伐，关键在于行业管理机构和管理团队。保证行业发展管理机构坚实有力，就是要求我们要继续发扬好“心平、气顺、劲足”的良好工作劲头，要保证行业管理团队“既要干成事，又不能出事”的中肯训诫。彻底改造和加强机关作风建设，才能促进行业管理不断推陈出新，才能保障行业发展不断突破进取，才能保障行业发展赢得更大胜利。因此，良好的作风、优秀的传统值得机关每一位干部职工倍加珍视、始终坚持，值得为道路运输行业顺利实施和推进“提速中部”战略做出各自的不懈努力。

    二、围绕行业管理重点工作，履行好道路运输管理职责

    2006年是实施“十一五”提速中部战略的第一年，做好今年的道路运输工作对于“十一五”发展开好局、起好步至关重要。目前，我省“十一五”道路运输“提速中部”战略已启动实施，省运管局要按照既定的战略部署，切实提高工作的质量和效率，认真抓好各项工作的贯彻实施。

    一是以科学发展观统领工作全局。树立“服务”理念，坚持服务于国家西部大开发战略部署，服务于建设社会主义新农村的需要；坚持服务于“工业强省”的战略部署，服务于全省城市经济发展、贫困地区扶贫攻坚和文化旅游产业发展的需要。体现“开放”的战略，努力消除市场限制，打破市场壁垒，面向省际国际发展运输；加强与铁路、航空、管道等其它运输方式的衔接，服务综合交通建设，努力寻求组合优势。注重“效益”的发挥，转变道路运输经济增长方式，变粗放经营为集约化经营，提高市场运行的质量；运用现代科技改造传统道路运输产业，促进产业优化升级。建立“节约”运输，项目建设上要遏制铺摊子、扩规模，成本意识不强，浪费严重的现象；要解决运力结构不合理，运输技术装备落后，车辆消耗高、空驶多、效率低的现象，积极促进由高耗能向节约型运输转变。

    二是全面实施道路运输“提速中部”战略。在今年的全省交通工作会议上，省厅把道路运输“提速中部”战略，作为“十一五”我省交通发展的两大战略之一进行了安排部署，“十一五”时期，道路运输行业的广大干部职工要紧紧围绕“提速中部”这条主线，积极主动的开展工作，确保各项战略任务的顺利完成。2006年是实施“提速中部”战略的第一年，省运管局要重点抓好兰州1小时交通运输圈建设，加快兰州公路主枢纽项目建设，加快中部地区道路运输信息网络和农村运输网络建设，提升中部地区道路运输发展质量和效益，促进中部地区城乡运输一体化进程；开展天嘉千里陇原1日行活动，探讨天嘉线新型的运输组织模式；加快甘青宁三角黄金运输线建设和区域运输合作，组建跨区域的运输企业集团，发展城际物流配送，实现甘青宁三省区维修救援和运政信息网络联网。

    三是加快社会主义农村运输网络建设。加快社会主义新农村运输网络建设是建设社会主义新农村战略任务的重要组成部分，也是我省道路运输行业服务社会主义新农村建设的重要载体。道路运输管理机构要紧紧依靠地方党委、政府和交通主管部门，依靠社会各界力量，精心组织、合理安排，确保农村运输网络建设顺利进行。在2006年的社会主义新农村运输网络建设工作中，省运管局要重点抓好农村运输站场设施建设，完善农村道路运输服务网络；积极创新农村客运站建设模式、农村客运线路和客运站经营模式、农村运输市场监管模式，积极探讨“站所合一”的建站模式、探讨乡镇汽车站不同的监管模式、探讨制定农村运输经营的优惠政策等；积极开展城乡公交一体化试点，做好我省13个公路建设试点县城乡公交化一体化建设。

    四是加快道路运输产业优化升级。坚持创新的理念，探索道路运输创新的有效途径和方式，努力增强自主创新能力，加强创新性行业建设，推动增长方式的转变，加快道路运输行业由传统行业迈向现代产业的历史进程。坚持运用现代科技改造传统运输产业，完善省、市、县三级道路运输信息网络，实现异地违章处罚和信息共享，提高道路运输管理的智能化水平；积极引导、鼓励道路运输企业开发、引进、使用先进的运输装备和经营管理技术，形成以不同层次客、货运站点为依托，以信息服务、货物代理等中介服务为主要的信息化、网络化的运输服务体系。深化道路运输站场监管体制改革，建立完备的站场国有资产监管体制，分级行使好国有资产的监管职能，确保国有资产保资增值；建立面向社会、市场开放的投融资体制，鼓励社会各界、广大企业投资道路运输基础设施建设，积极参与站场经营与服务，形成社会共同关注运输发展的良好局面。

    五是切实加强行业安全监管。今年以来，全省道路运输行业接连发生两起重特大客运事故和一起危险货物事故，在社会上造成了不良影响和严重后果，也暴露出了我们在行业监管上存在的漏洞和问题。道路运输管理机构尤其是省运管局要认真履行对道路运输行业的安全监管职能，要严格按照法规的授权履行好运输企业和车辆的市场准入关，行政许可和行业监管职责。要加强对危险货物运输市场的清理整顿，组织展开对从事危险货物运输企业、车辆的运输许可、安全运输管理制度、从业人员情况等的专项检查，对于管理不规范、制度不健全、责任不到位，存在安全隐患的要坚决查处。要加强对运输车辆的安全监管和科学管理，督促企业对快速客运车辆和危货车辆安装GPS，并作为市场准入的条件。要建立安全监管长效机制，建立健全运输安全管理规章制度，努力提高行业监管能力，维护运输市场的健康稳定发展。

    三、加强机关建设，提升道路运输行业整体发展水平。

    近年来，省运管局机关的工作方式、工作思路和厅党组的工作意图很吻和，简单说大有大思路，小有小办法，既能在思路上跳出行业出新招，又能在在具体工作上伏下身子抓落实，总体说来我是满意的。今后要进一步加强机关建设，带动整个道路运输行业整体管理水平有一个大的提升。

    一是推进局属企业改制重组，盘活国有资产。省运管局在局属企业改制工作上做得很好，为全交通系统树立了榜样。运通大厦的改制重组已平稳地完成，现在新运通也快要开业了，这样我们不但解决了多年的企业经营举步维艰的难题，而且盘活了国有资产。省公路运输服务中心的改制重组也正在有序的进行中，已解决了省运输服务中心经营过渡和职工安置，下一步要加快建设兰州物流示范园区等支柱性项目，抓紧开发兰州主枢纽集装箱中转站等新项目。要以整合全省道路运输资源、整合局属企业为出发点，切实加快局属企业经营结构调整，整合公路运输服务中心、陇运快客公司、兰州宇通公司的优良资产，组建甘肃陇运集团，发展现代物流、快速客运、从业培训等新型运输项目。在这里我还要强调的一点就是老企业虽然改制重组了，不存在了，但我们要继续关心好改制干部职工的生活，这些干部职工都是上世纪五十年代、六十年代为交通事业下了苦、流了汗的人，对他们应该有个好的安排，特别是要把进入社会的生活福利问题解决好。

    二是加强领导班子建设。省运管局的班子长期以来有着一种锐意改革、开拓进取的精神，有着一种真抓实干、务求实效的工作态度，厅党组是充分肯定的，也将一如既往地支持你们的工作。现在你们新的领导班子要继续加强沟通与理解，紧密团结，切实搞好班子内部建设，建设一个“钢班子”。要坚持贯彻民主集中制，严格执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的党委内部议事决策的基本制度，健全完善党委内部议事规则和议事范围，建设一个有严格的组织纪律性、有规范工作程序的班子。坚持谋全局、把方向、管大事，认真研究解决道路运输改革发展中的新情况、新问题，凡是涉及到局机关和行业发展的重大问题，都要通过党委会、局务会、党政例会讨论决定，建设一个服从党的组织原则、政治要求、财经纪律的班子。坚持集体领导与分工负责相结合的制度，班子成员要按照党委分工，严格履行好各自的工作职责，积极参与党委的集体领导，做到相互协作，密切配合，保证班子团结协作、步调一致，建设一个感情诚挚、关系融洽的班子，一个既有开阔胸襟又有创新意识的班子。强化领导班子内部监督，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，实行多种形式的领导干部述职述廉制度，健全重大事项报告制度、质询制度和民主评议制度，建设一个受党的纪律、思想教育约束的班子。

    三要带好队伍。应该说近两年来运管局的干部脱颖而出，和你们目前的工作状态和精神面貌是分不开的。同样，运管局也要在工作中看干部、要在作风上看干部，在解决具体问题上看干部，锻炼一支“铁队伍”，使得我们这一批干部能打硬战。要加强对干部职工的教育和管理。教育干部职工以人民群众满意作为我们工作的第一标准，树立正确的世界观、人生观、价值观，为党、为国家、为人民做事。通过制度监督、民主生活会等加强监督管理，建设一支政治坚定、作风过硬、纪律严明、训练有素的队伍。要大力加强干部队伍党风廉政建设，按照“八个坚持、八个反对”的要求，不断加强干部职工的思想和作风建设，抓源头，抓机制，抓监督，抓惩处，努力构建具有道路运输特点的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。广大干部也要加强自身修养，立足本职工作，无私奉献。要与时俱进，不断提高自身业务水平和能力，在工作岗位上，解放思想、敢于创新，发挥行业先锋模范作用。要培养实事求是、真抓实干的工作作风，密切联系群众，求真务实，加快工作节奏，提高工作质量，说实话、出实招、办实事、求实效，努力建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的机关，为行业作表率。

    四、发挥工会的桥梁纽带作用，切实维护职工权益

    工会工作是党的工作的一项重要内容，是新的历史时期以科学发展观为指导，构建和谐社会、和谐交通的一个重要的内容，是连接党和群众的纽带。我们要高度关注工会工作，紧紧围绕全省交通系统工会工作重点，结合机关的各项工作，切实发挥好工会的作用。一是以提升职工职业素质为突破口，引导广大干部职工在促进道路运输健康发展中发挥好主力军作用。积极组织干部职工开展各种技能和劳动竞赛，举办多种形式的技术创新活动，积极推广先进技术和创新成果，努力激发广大干部职工的学习热情，为交通建设和发展提供有力的人才保障和智力支持。二是要建立稳定协调的组织和劳动关系，切实维护好职工的合法权益。要认真贯彻省委工会工作会议精神，正确分析当前交通系统维护职工队伍稳定工作面临的新形势，认真解决存在的问题，切实为交通建设营造良好环境。要通过各种渠道积极参与党的政策的制定，健全工会组织与行政机构的联席会议制度。要大力推行劳动合同制度，健全解决劳动争议的仲裁制度，加强对劳动安全的监察，深化政务公开和局务公开制度，保障职工群众民主选举、民主管理、民主决策、民主评议和民主监督的权利。三是要加强工会自身建设，努力提高工会工作的水平。重视保护职工权益，切实把解决职工的困难、关心职工的生活纳入工会工作的范围。工会干部要努力提高政治意识、大局意识、责任意识和创新意识，把省交通厅党组对职工的关怀传递到基层，使交通改革的思路和方针家喻户晓、人人关心；提高维护职工合法权益、为职工说话办事的水平，切实为职工做好事、解难事、办实事。

    同志们，你们是全省道路运输政策的制定者，又是全省道路运输工作的指挥者和实施者，道路运输市场的监管者，你们肩头的责任大，任务重。希望省运管局的广大干部职工按照道路运输2007年的总体工作部署，克尽职守、团结拼搏，全面完成好今年各项工作任务，为甘肃道路运输又快又好地发展做出自己应有的贡献！

    谢谢大家！