创新机制抓改革 战略重组谋发展

兰州交通运输集团有限责任公司

    兰州交通运输集团有限责任公司是始建于 1951 年的国有老企业， 1999 年在原兰州第一汽车运输公司的基础上进行了公司制改制，组建成立了国有独资公司。近年来，兰运集团紧紧抓住“西部大开发、交通大发展”的有利机遇，立足“三改一加强”，大力发展道路运输产业。对外加快低成本扩张，成功地完成了对原兰州第二汽车运输公司和原兰州双牛皮革厂的兼并工作，进一步扩大了企业规模，增强了集团发展后劲。对内大力调整经营结构，着力培育道路运输核心竞争力，基本形成了以长途客运、龙飞快客、车站经营、交通出租、货物运输、汽车修理等“六大子公司”为主，以饭店旅游、广告装潢、油料供销、驾驶员培训、房地产开发等多种经营为辅的经营格局。

    2005 年以来，面对国家经济体制转轨、国有企业深化改革的紧迫任务和历史机遇，按照兰州市国有企业改革“ 393 ” 攻坚战的统一安排部署，以建立股权多元化的现代产权制度和以法人治理结构为核心的现代企业制度为目标，兰运集团全面推进股份制改造，圆满完成了职工国有身份和企业国有产权的“两个置换”，创新了企业体制和经营机制，并且积极引进外部战略投资者，顺利实现了企业资产的战略重组，为企业跨越式发展夯实了基础。经过近两年时间的攻坚克难和不懈努力，改制重组后的新公司——兰州交通运输集团有限责任公司于 2006 年 11 月 23 日 正式完成工商注册登记，并于 12 月 24 日 挂牌成立。

    一、 思想统一，深化认识，全面推进“二次改制”，实现企业体制创新和机制转换

     （一）企业改制势在必行。 党的十六届三中全会以来，我国的经济体制改革进入了新的阶段，各项改革向更宽领域和更深层次推进。国有企业改革也进入由政策性调整向体制性创新转变的攻坚阶段。随着我国市场经济体系的建立、完善和发展，国有企业要立于不败之地，保持旺盛的发展活力，就必须要以市场机制为保证，积极适应市场经济的发展要求，在转机换制、体制创新上下功夫，大力推行改革。在政策环境上，国家提出了国有企业三年改革目标，省上确定了“两抓两放”的战略部署，兰州市全面推进国有企业改革“ 393 ”攻坚战，形势紧迫，任务繁重。就企业自身而言，道路运输业作为市场完全开放的激烈竞争性行业，随着行业竞争的不断加剧和国有企业弊端的日益显现，国有独资的经济模式落后，产权结构单一，出资人不到位，法人治理结构不尽完善，内部机制不活，企业的市场主体作用难以得到有效发挥。同时，国有老企业人员富余，年龄老化，企业负担沉重，发展受到很大制约。在新的历史阶段，面对新的发展形势，国有道路运输企业已不能完全适应国家经济体制转轨、产权制度改革和市场激烈竞争的要求。因此，对企业“二次改制”势在必行，改革是出路，改革是活路，只有通过“国退民进”，创新体制，转换机制，进行股份制改造，才是企业发展的唯一出路。正是基于对形势的准确把握和思想认识的统一，促进了兰运集团股份制改造步伐。

     （二）企业改制有利可行。 在政策保证上，兰州市关于国企改革的实施意见以及一系列政策文件，具有较强的政策性、指导性和可操作性，形成了比较系统的政策框架，为兰运集团改制提供了良好的政策环境。在组织保证上，全市上下各级高度重视企业改制工作，领导有力，机构健全，信息畅通，责任落实，为兰运集团改制创造了坚强的组织条件。在思想保证上，通过广泛深入的宣传动员和学习教育，营造深厚的舆论氛围，使企业各级管理人员和广大职工的思想认识不断提高，为兰运集团改制打下了坚实的思想基础。改革是手段，是途径；发展是主题，是目的。只有通过大力推行企业改制，置换职工身份和国有产权，剥离不良资产，核销呆坏账目，精减富余人员，重组经营业务，优化资源配置，才能使新企业轻装上阵，加快发展，也才能更好地维护好、实现好和发展好职工的根本利益，使广大职工真正成为改革的受益者。由于全司上下认识到企业股份制改造是切实可行、并且有利于企业持续发展的，因此，保证了兰运集团改制的顺利实施。

     （三）认清形势，合力攻坚。 广大职工是参与企业改制的主体，企业领导干部是推动改制的关键。在兰运集团的股份制改造中，企业领导班子，特别是企业主要领导对这次企业改革攻坚高度重视，积极适应形势变化和市场要求，及时转换观念，解放思想，与时俱进，开拓进取，以强烈的责任心和神圣的使命感，精心策划，统筹安排，全身心组织领导和认真实践企业的改革重组，确保了企业资产重组的有效实施。在公司上下两级班子统一认识、明确任务的基础上，企业党、政、工齐抓共管，合力攻坚，在广大职工中广泛深入地宣传教育和思想动员，使广大职工认清了形势，统一了思想，形成了理解改革、支持改革并积极参与企业改革的良好氛围。在具体实施中，一是加强组织领导。充分发挥企业党组织的核心保障作用和工会组织的监督参与作用，成立了以党政主要领导任组长的企业改制领导小组，为企业改制提供了组织保证，并抽调相关部门负责人成立了企业改制办公室，专门负责企业改制的日常管理工作。二是强化宣传教育。及时召开全公司范围内的企业改制动员部署大会，就企业改制做宣传动员和统一部署。充分利用职工大会、《兰运信息》、黑板报、宣传栏、《政策汇编》等各种形式，广泛深入地学习宣传企业改制精神。并加强企业改制人员的学习培训，提高了相关人员的业务素质和操作能力。三是全面摸清家底。从 2005 年 3 月起，安排部署基层各经营单位全面开展企业改制摸底工作，对人、财、物详细登记造册，对存在的问题仔细梳理。成立了企业改制工作督查小组，深入基层各单位督促检查企业改制工作积极有效推进。四是开展清产核资和资产评估。 2005 年 4 月底，由市国资委指定的兰州恒通会计师事务所正式进驻企业进行清产核资，历时三个月的辛苦工作，完成了企业清产核资工作。 8 月底，由市国资委指定的兰州恒瑞会计师事务所和兰州天马土地房屋评估咨询有限公司进驻企业，开展了企业资产评估和土地评估工作。五是制定企业改制方案和职工安置方案。在市国资委指定的甘肃正天合律师事务所的指导帮助下，制定出台了企业改制方案和职工安置方案，并于 2005 年 11 月 30 日 在兰运集团一届五次职代会上一致审议通过。

     （四）依法改制，规范操作。 兰运集团的股份制改造是切实根据《公司法》和兰州市国企改革的有关政策规定，严格按照全市国企改革“ 393 ”攻坚战的统一规定进行的，真正做到了依法改制、按章办事。其次，这次企业改制是一次规范的股份制改造。《企业改制方案》、《职工安置方案》和新公司《章程》、《募股方案》等相关文件是在外聘社会中介机构的指导下制定的，经过了职工代表大会、股东代表大会讨论通过，并报经市国企办、市交通局、市国资委批复同意，各项工作都是按照相关规定规范操作，各项程序和手续都是完整齐备的。第三，就企业股份制改造在公司范围内进 行了广泛宣传，并充分听取了广大职工的意见，改制过程是公平、公正、公开和透明的。

     （五）统筹安排，确保稳定。 兰运集团在这次改革攻坚中坚持了企业改制与生产经营互促进、两不误的原则，在全面推进企业改制的同时，狠抓运输经营不放松，保证了运输经营的正常有序进行和企业重组调整的平稳过渡。按照积极稳妥、有序推进的原则，有计划、有步骤、有目标地推进企业改制工作，在政策允许范围内，最大限度地解决了关系职工切身利益的事情，尽最大努力解决了历史遗留问题，对职工进行了妥善安置。改制中，设立了企业改制职工上访接待办公室，由专人负责接待上访职工，答疑解惑，协调处理相关问题，确保了职工队伍的相对稳定。

    二、理清思路，准确定位，积极实施战略重组，促进企业集团发展迈向新台阶

    多年来，道路运输业一直处于市场主体小、独立分散、低层次竞争的局面，要实现可持续发展，必须突破固步自封的传统观念，组建区域性企业集团，以产权为纽带，以运输站场和班线资源为依托，优势互补，联合发展，通过建立紧密的协作关系，变竞争对手为合作伙伴，形成合力，有效发挥资源优势，以区域间的大联合，促进道路运输业的大发展。兰运集团通过多年来的改革发展，企业取得了一定成绩。但是，近年来，受市场环境变化等多种因素的影响，企业面临巨大的发展压力。一是近年来燃油费用、保险费用、路桥费用、配件材料费用等运输成本不断攀升，而道路客源又不断分流减少，使道路运输收入大幅下降，企业生产经营极度困难。二是随着中国加入 WTO 和西部大开发战略的全面实施，从 2004 年起，西部地区道路旅客运输对港资全面放开，并享受一切税费减免的特殊优惠政策，对西部内地运输企业的发展形成很大的威胁。三是道路运输业是市场放开较早的行业，个体运输业户由于负担轻、方式灵活而发展较快，对原国有专业运输企业造成不小的冲击。四是近年来省内其他市、县道路运输企业积极重组整合，全部实现了民营化，轻装上阵，发展迅速。面对企业发展的严峻形势和巨大挑战，兰运集团在企业改制，积极实施战略重组和区域联盟，向集约化、规模化发展的过程中，取得了显著成效和一些成功经验。

     （一）回购国有资本，产权改革一步到位。 道路运输业是市场开放、竞争激烈、风险较高的服务性行业，根据国有企业股份制改造的要求和企业自身发展需要，兰运集团在这次企业资产重组中，采取了国有资产全部退出的方式，对剩余国有净资产由 参与企业改制并出资的自然人一次性打折回购，并在省产权交易所进行了国有产权进场交易和鉴证，实现了国有资本的一次性全部退出，彻底消除了企业发展的国有体制障碍。

     （二）实施内部募股，合理设置股权结构。 根据《公司法》等相关规定，兰运集团在资产重组中进行了内部募股。首先，按照“利益共享、风险共担”的原则，设置了职工普通股，自愿以现金入股，其身份既是企业员工，同时也是公司股东，切实提高了职工对企业的关切度。但也不要求人人持股，有效避免了以往的平均主义和“大锅饭”现象。另外，坚持了“经营者持大股、股权相对集中”的原则，设置了岗位风险股，公司中层以上经营管理者所持股份处于控股地位，特别是公司董事长出资在经营管理层相对控股，相对集中的股权结构设置既有利于公司经营决策，同时也切实增强了经营管理的责任心和约束力。

     （三）吸引外部投资，实现战略重组联盟。 积极吸引有利于市场开拓、加快发展的战略投资者是企业资产重组的重中之重。 2005 年底，兰运集团经过多次外出考察和协商洽谈，针对道路运输业流动分散、跨区域经营的特点，结合行业发展趋势和企业实际，经过有重点地慎重选择，最后确定了甘肃东部运输（实业）集团有限责任公司、甘肃天嘉交通运输集团有限公司和郑州宇通集团有限公司三家外部投资者。东运集团和天嘉集团是省内东部地区管理好、实力强、发展潜力大的道路运输企业集团，经过改制，已经实现了民营化运作，通过吸收其参股，跨区域联盟，可以形成省内东部地区道路运输的“金三角”，为兰运集团向东扩张发展、开拓中原沿海地区道路运输市场打下了基础。郑州宇通集团是实力雄厚的上市公司，也是亚洲最大的客车生产基地，与兰运集团有着多年的客车营销合作关系，通过吸收其参股，跨行业联盟，形成稳固的战略协作关系，对兰运集团引进先进管理经验、发展先进车辆设备等方面有着重要作用。兰运集团与外部三方的资产重组、强强联合，既解决了企业发展的资金“瓶颈”，又为新公司的市场开拓、提高管理服务水平创造了良好条件。

     （四）建立法人治理结构，规范公司管理体制。 了便于股东行使权利和新公司注册登记，经入股职工民主选举产生了股东代表，由股东代表以内部信托持股的方式与入股职工签订《委托持股协议书》，行使出资人权利，并在工商行政管理部门注册登记。其次，新公司于 2006 年 7 月 28 日 召开了第一届股东代表大会第一次会议，审议通过了公司《章程》、《股东代表大会议事规则》、《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《股权管理办法》等文件，并差额选举产生了首届董事会、监事会。通过严格按程序选举产生公司董事会、监事会和经营层，建立了新公司决策层、监督层和执行层互相协调、有效制衡的公司法人治理结构。

    三、抢抓机遇，乘势而上，着力培育核心竞争力，全力推进企业跨越式发展

    “十一五”期间，是兰运集团全面完成股份制改造、实现企业集团跨越式发展的重要战略机遇期。当前，全省交通运输发展确立了“建运并举”的思路和道路运输“提速中部”的战略，以建成以兰州为中心，以定西、白银为依托，以六大通道高速路为纽带的一小时运输圈和银川—兰州—西宁快速运输线，实现甘青宁道路运输市场全面开放和区域一体化。“提速中部”战略的提出和实施，对加快兰运集团的发展是一次千载难逢的大好机遇，兰运集团将抢抓机遇，积极贯彻“提速中部”战略，大力发展道路运输主业，着力培育核心竞争力，全面推进集团的跨越式发展。

     （一）挖掘市场潜力，发挥资源优势，依托高速公路网和国道主干线，进一步提高道路旅客运输发展水平。 巩固和延伸中长途普通客运，积极开辟班线，优化资源配置，延伸班线范围，特别是重视跨省超长途客运班线的开发与培育。不断完善经营网络，重点发展快速客运。紧紧抓住兰州市六个出口公路全部实现高速化、兰州连接周边省会城市高速公路网基本建成的良好机遇以及中国西部道路运输加强区域合作，特别是甘青宁三省区道路运输开展全方位合作的有利时机，购置高档次客车，加大运力投资，建设甘、青、宁三角黄金运输线，形成连接西安、西宁、银川等周边省会城市，覆盖省内天水、白银、定西、平凉、武都等重点城市以及兰州周边 1 小时经济圈城市的快速客运网络。重视发展旅游客运，充分发挥专业运输优势，加强与省内外重点旅游景点、景区的协作，积极适应节假日、“黄金周”的旅游出行需求，不断提高旅游客运对企业道路运输发展的贡献率。大力发展城市出租客运，不断创新经营机制，加强经营管理，提高服务质量，努力打造“交通出租”品牌。

     （二）调整结构，提高效益，坚持“客货并举”，大力发展货运物流业。 大力发展货物快运和专业化运输。充分发挥传统货运基础优势和货运经营资质条件优势，积极适应全省路网条件不断改善和货运市场需求的新形势，大力发展道路货物快速运输。不断拓宽经营领域，积极发展厢式货运、零担货运和全挂列车“一头三挂”（平板、货柜、集装箱专用板）等专业化货运组织模式，并重视与其他运输方式之间的协作配合，发展多式联运。通过积极实施道路货运结构调整，努力实现传统普通货运向专业化现代运输的转型和转变。同时，抓住全省规划物流发展、开展物流试点的机遇，抢占物流发展制高点，改变单一的运输服务模式，转向可提供仓储、理货和信息配送等全过程一体化的第三方物流服务。

     （三）加强道路运输站场建设，夯实道路运输发展基础。 积极适应和不断满足道路运输市场发展需求，结合兰州市城市建设“东扩西展，南伸北延”战略的实施和兰州市带状地形特点，大力实施项目带动战略，紧紧抓住项目建设的政策机遇，进一步加强客货运站场建设，为企业道路运输的发展夯实基础。在客运站场建设上，认真做好甘肃省快速客运站建设的前期准备工作，加快项目建设进程，使之成为服务全省快速客运车辆的公用型快客枢纽站。改造兰州汽车西站，进一步改善车站服务设施，提升车站窗口形象。积极规划在兰州安宁区等无车站区域新建汽车客运站，不断满足旅客出行的需求。在货运站场建设上，积极筹划土门墩物流中心、韩家河物流服务站、东岗物流服务区等建设项目，通过在商贸流通集中、地位条件优越的地段建设物流服务站，夯实企业物流发展的基础。