加强道路运输站场国有资产监管

促进道路运输事业又好又快发展  

甘南州运管局

    道路运输站场是公众出行和货物集散的公益性基础设施，是建立布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合运输体系的重要节点，也是道路运输业的重要组成部分。为促进道路运输业又好又快发展，国家加大了对道路运输站场的投资力度，逐步建立起了布局完善的客货运输站场网络。在地域辽阔，经济基础薄弱的甘南州，加强道路运输国有资产的监管，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，对于加快甘南州经济社会的发展，构建和谐交通，全面建设小康社会具有重要的意义。近年来，在甘南州委、州政府和省交通厅、省运管局正确领导和大力支持下，我们在加快道路运输站场建设的同时，结合甘南州实际，不断加强道路运输站场国有资产监管，在道路运输站场管理体制改革方面进行了积极、有效的探索，并取得一定的成绩。

    一、“十五”期间甘南州道路运输站场建设基本情况

    “十五”期间，随着道路运输市场的飞速发展，我州在省交通厅、省运管局的大力支持下，经过交通主管部门、运政管理机构和广大运输经营者的共同努力，客运基础设施投资力度逐年加大，汽车客运站场建设有了长足发展。 2005 年底，全州拥有等级客运站 14 个，其中二级站 4 个，三级站 3 个，四级站 7 个，全州客运汽车站日均发送车辆 361 个班次，年均客运量 212 万人次。站场建设中国有专项资金投资力度的加大，进一步完善了客运网络，在一定程度上改善了我州道路运输基础设施滞后的状况，为道路运输业持续、快速、健康发展发挥了重要的基础保障作用。但是，在客运站场建设中，由于站场建设专项资金无偿投入，国有出资人监管不到位，站场国有资产监管机制不健全，管理运营机制存在弊端等原因，导致国有站场资产缺乏监管，站务资产管理混乱，部分客运站由于超规模建设，地方配套资金不到位而停建，少数客运站由于拖欠建设资金而不能投入使用，造成站场用地被蚕食、国有资产流失、站场服务功能无从发挥。为了尽快扭转站场建设落后的局面，我局认真总结工作中的不足，化压力为动力，把加快道路运输站场体制改革，作为运政工作的重中之重，在站场投资、建设、监管、运营等方面进行积极的探索，并积累了一些经验。

    二、强化道路运输国有资产监管，建立健全站场投资、建设、监管、运营新体制

    强化道路运输国有资产监管，加快客运站场建设步伐，充分发挥客运站的基础作用，使客运站场立足于市场，服务于人民，切实解决客运汽车站在建设管理体制和运营机制中存在的问题，是我们这几年工作的主要任务之一。近年来，州交通局和运管局针对甘南州客运站场建设和管理中长期存在的问题，积极探索有效地解决途径，进一步强化道路运输站场国有资产的监管，按照市场经济的客观要求面向全社会开放站场建设市场，鼓励和吸收社会资金参与站场建设，拓宽投融资渠道。从 2004 年起，在一年多的时间里，盘活资产总量 2370 万元，使一个个闲置和濒临倒闭的汽车站投入了运营。

    （一）以所有权与经营权相分离的方式，积极探索汽车站经营权转让。 我局按照省交通厅《关于进一步深化公路客货运输站场管理体制改革的意见》，对因超规模建设而无法投入运营的舟曲汽车站采取所有权与经营权相分离的方式，以一次性付款，转让年限 30 年、转让资金 130 万元，把汽车站经营权转让给舟曲青峰建筑有限责任公司，转让后汽车站产权归国家所有，由交通部门代表国家进行管理，期满后汽车站及室内设备无偿交给国家。舟曲车站经营权转让后，受让方成立了舟曲青峰站务运营公司，投资 160 万元，对室内设施进行了改造，并按市场化进行运营，经济效益良好。舟曲汽车站经营权的成功转让，使道路运输国有资产充分发挥了效益，受到当地党委、政府的高度赞扬，并且为其它站场建设提供了借鉴的成功模式和经验。修建 7 年之久的玛曲汽车站由于超规模设计，县政府无力支付巨额资金缺口，亦采取了经营权转让的方式，一次性筹集资金 308 万元，解决了站场后续建设资金不足的问题。目前，玛曲车站已启动建设，今年 6 月即可建成投入使用。

    （二）按照股份制建站的方式，拓宽站场融资渠道。 鼓励和吸收社会资金、民间资本投资站场建设，实现投资主体多元化，已在站场建设中取得了良好的成效。临潭县运管分局积极尝试股份制建站方式，吸收民间资本 300 万元，使搁置多年的县城汽车站建成并通过验收。总投资 380 万元的卓尼汽车站、总投资 370 万元的碌曲汽车站均通过股份制建站的形式，解决了建设资金不足的问题，并全部建成投入使用。民营经济涉足道路运输站场建设领域，形成以国有投资为主体、民营投资为补充的市场化建站模式，为吸纳社会资金参与道路运输站场建设积累了宝贵经验。

    （三）启动闲置站场资源，盘活国有资产。 总投资 460 万元的合作汽车南站建成 6 年来，由于种种原因没有投入使用，造成国有资产严重浪费，我局在州交通局的大力支持下，克服困难、冲破阻力，采取南北分线发车、客运班线大轮班等有力措施，使该站全面启动运营，现在每天发往我州南部 6 个县和 50 多个乡（镇），并延伸到四川、青海两省和相邻的市（州）的日发班次达 80 多个，日均客运量达 2000 多人次，月营业收入达 40 多万元。合作汽车南站的启动运营，盘活了国有道路运输资产，得到了各级领导和广大人民群众的一致好评。

    （四）全面实施站运分离，建立站场运营新体制。 2005 年以来，根据省局要求，结合我州汽车客运站现状，全面开展了站运分离工作，将汽车站从运输企业中分离出来，对汽车站资产按投资渠道进行剥离，以股份制方式，组建了具有独立法人治理结构、自主经营、自负盈亏、产权清晰、统一管理的区域性站务运营公司——甘南羚峰站务运营公司。该公司注册资金为 3174.93 万元（不包括在建的玛曲公用型汽车站资产），其中国有资产投入 1134 万元，占 35.72% ，企业投入 1610.93 万元，占 50.74% ，个人投入 430 万元，占 13.54% 。甘南州羚峰站务运营有限责任公司的组建，整合了运输站场资源，实现了站场经营的集约化、规模化、公司化。运输企业不再直接经营和管理客运站场，而是按投入资产确定股份，参与经营，站务运营公司的成立标志着我州客运汽车站与运输企业已经分离，一个产权明确、服务优质、结算便捷的站务运营新体制的诞生。客运汽车站资产按投资渠道进行剥离，明确了国有资产产权，便于进行有效的监管，防止了国有资产的流失。

    （五）加强项目资产管理，确保国有资产保值增值。 我州道路运输基础设施建设滞后是制约道路运输发展的瓶颈，因此，在道路运输事业的改革与发展中，我们牢固树立了“发展抓项目”的理念，不断加快道路运输基础设施建设，促进道路运输的快速发展。近几年来，在站场项目建设中，加强项目资金资产管理，使国家投资的站场建设资金用于站场基本服务功能建设，保证站场项目建设的顺利完成。特别是在乡镇汽车站建设中，我们制定了《甘南州乡镇汽车站运营管理办法（试行）》，进一步明确了乡镇汽车站资产的构成及管理，收益分配的方式。并与项目法人或投资入股者签订《乡镇汽车站建设投资协议书》，明确各方投入资产和收益分配份额，保障了国有资产代行出资人的权利，确保了国有资产的保值增值。