依法行政 科学监管

大力推进驾培行业管理法制化进程

庆阳市运管处

    驾培行业是道路运输行业的重要组成部分，肩负着为社会和运输市场培养合格驾驶人才的重任，驾培行业管理是否规范、驾培教学质量是否有保障，关系到人民群众的生命财产安全。多年来，由于缺乏统一的、有力的政策和法律支持，我市驾培行业管理曾一度形成了政出多门、多头审批、多头管理的局面，市场秩序混乱、教学质量低劣等问题严重制约了驾培行业的健康有序发展。面对无序发展的驾培市场，我们以实施资源整合为突破口，以理顺管理体制为主线，以规范市场秩序为重点，全力推进驾培市场的法制化、规范化、科学化管理进程。经过 5 年的不懈努力，使全市驾培行业管理转入了法制化、正规化轨道，呈现出了良性发展的势头。目前，我市共有驾校 11 户，其中二级驾校 1 户、三级驾校 10 户；有达到二级以上技术等级的教练车辆 146 辆； 36 名教员中，有工程师 3 人、讲师 12 人； 76 名教练员中，有高级技师 17 人、中级技师 59 人；拥有现代化教学设施设备 50 多台（件）。在促进驾培行业管理法制化的进程中，我们的主要做法是：

    一、抓住“一个关键”，理顺驾培管理体制

    《甘肃省道路运输管理条例》的颁布实施，为理顺驾培管理体制，实行交通行业归口管理提供了法律依据。但是，由于国家政策和行业法规落实不到位，使驾培行业发展和管理的一些矛盾和问题仍然存在。要从根本上解决问题，必须理顺管理体制，从体制上根除弊端、破除障碍。为此，我们组织人员，集中利用 1 个月时间，对全市驾培行业管理现状进行了全面调查，掌握了驾校数量、审批单位、隶属关系、分布状况、后续监管、教学管理、培训考核等方面的情况，并向市政府提交了驾培行业管理情况调研报告。 2000 年 4 月，市政府召开了交通、公安、运管、交警、劳动、工商等有关部门参加的会议，就全市驾培行业实行交通行业归口管理的问题进行了专题研究，进一步明晰了各职能部门在驾培行业管理中的职责，并以市政府会议纪要的形式明确规定：“各级交通主管部门是驾驶员培训行业的主管部门，运输管理部门具体实施驾培行业管理工作”，“驾驶员培训经营开业，必须持有运管部门核发的《道路运输经营许可证》，工商部门方可受理办理营业执照申请。”这次会议的召开，使我市驾培行业管理行为由部门行为变成政府行为，为驾培行业管理工作转入正规化提供了有力支持。会后在市政府和市直有关部门的大力支持下，我们按照交通部规定的驾校开业条件，对全市 30 户驾校逐一进行了审查，对符合开业条件的驾校在新闻媒体上向社会进行公示。 2004 年，根据国家和省上有关文件精神，在市政府及市交通局等有关部门的支持下，积极与市交警支队协调，就驾驶员培训市场管理工作达成了一致意见，并于 11 月份联合下发了《关于进一步规范全市驾驶员培训市场管理工作的通知》，严格按照法律法规和政策规定，对驾校的审批权限、管理职责、教学培训、考核发证等各个工作程序和环节进行了规范。至此，全市驾驶员培训行业管理体制基本理顺。

    二、突出“两个重点”，规范驾培市场秩序

     （一）以清理整顿为重点，营造规范有序、公平竞争的市场环境。 2000 年以来，我市共组织开展驾培市场专项整顿工作 6 次，其中市政府组织有关部门开展的驾培市场整顿 1 次，运管部门与交警部门联手开展整顿 2 次。 2000 年 6 月，市政府成立了由分管副市长任组长，安委会、公安、交通、交警、运管、工商、劳动等部门为成员单位的全市驾培市场清理整顿工作领导小组，开展了驾培市场专项整顿工作，查封了不符合开业条件的 12 户驾校，使一些长期以来非法经营、严重扰乱驾培市场秩序的非法驾校退出了驾培市场，极大地净化了市场秩序。 2005 年，我们以关于开展机动车驾驶员队伍整顿工作有关精神的贯彻落实为契机，与市交警支队联手，开展了驾驶员培训市场集中整顿工作，取缔非法驾校 5 户，清退学员 3000 多名，退还报名费近 500 多万元。在开展清理整顿工作的同时，积极引导兼并重组，将全市驾校整合为 11 户，并联合物价部门，对各驾校的收费行为进行了规范，有效地解决了一些驾校为争收学员而竞相压价、恶性竞争的问题。

     （二）以科学监管为重点，建立运作规范、透明高效的管理体系。 借鉴外省、市在驾培市场管理中的先进做法和成功经验，结合我市实际，制定了驾校管理、考核、奖惩的具体办法和相关配套制度，并从资格条件、教学设施、教学质量、内部管理、安全管理等多个方面建立健全驾校管理体系。一是多次组织人员深入驾校现场办公，指导驾校制定和完善了企业章程、发展规划、诚信服务承诺、文明办学公约等各项管理制度。二是严格落实服务质量信誉度考核制度，实行半年集中考核，年底综合评价，并将服务质量考核情况作为驾校等级评定的一项重要指标，对在服务质量考核中不达标的驾校进行限期整改或降级处理。三是坚持定期不定期召开驾校负责人座谈会，帮助驾校解决实际困难和问题，三年来，共协调和帮助驾校解决各类问题 30 多件，完成具有较强指导意义的调研报告和工作建议 8 份。四是注重实施典型带动战略，大力扶优扶强，对内部管理好、竞争实力强、发展后劲足的驾校，从发展政策上给予倾斜和支持，培育行业“骨干”和“龙头”，带动行业发展。五是重视抓好驾培行业精神文明建设，坚持每年开展文明驾校、技术能手、行业标兵等精神文明创建活动，适时组织开展技能竞赛、岗位练兵等活动，使全市驾培行业文明程度不断提升、教学水平不断提高、服务质量不断改进、行业形象不断改善。

    三、实施“三项建设”，提升驾校教学质量

     （一）建设驾培基地，为提升教学质量提供场地支撑。 长期以来，由于管理体制不顺，驾培市场呈现出“多、小、散、弱”的局面，部分驾校无固定的办公场所、无训练场地、无教学设施、无合格的师资力量，教学质量一直在低层次、低水平上徘徊。 2003 年，我们组织考察组，赴大连市考察学习驾培行业管理、驾驶员培训中心建设和管理的先进经验。在认真分析研究、充分调查论证的基础上，与市交警支队合建了自主经营、自负盈亏的驾驶员培训考试中心。该项目总投资 1860 万元，占地面积 165.5 亩，建筑面积 4400 平方米 ，由教学办公区、桩训桩考区、道路训练区和学员生活区构成。教学办公区设置了电教室、模拟教学室、教具室 18 个，驾校办公室 12 个，可同时满足 500 名学员培训和 10 所驾校办公；道路训练区建设了全长 7 公里 的大八字形路、小八字形路、盘旋路、蛇形路、直角路、坑洼路、坡道、单边桥、双边桥等各种模拟路段和障碍物绕行、侧方位停车、限宽门等设施，可容纳 50 辆车同时训练；桩训桩考区设桩台 18 个，配备先进的全封闭式电子桩考仪 4 处，对学员考试实行自动化管理；学员生活区建有学生公寓、餐厅等各项生活服务设施。 2006 年 1 月，全市各驾校全部进驻驾培中心，实行统一管理、统一教学、统一培训、统一考核。驾培中心在 2005 年圆满完成兰州军区预征驾驶员的培训任务后， 2006 年共培训驾驶员 5460 名。该中心的建成和投入运营，不但有效地解决了我市驾校教学培训无场地、教学质量无保障的问题，也使全市驾培行业实现了规范化发展、规模化经营、科学化管理。

     （二）加强师资队伍建设，为提升教学质量提供人才支撑。 近年来，我们坚持把师资队伍建设作为提升驾培教学质量的重要保障， 2004 年，按照交通部对机动车驾驶培训机构教练员资格条件的规定和要求，对全市驾校教练员的“三证”（身份证、驾驶证、技术等级证）进行了审核，对其教学行为、职业道德、驾龄及驾驶经历进行了综合评审，对职业道德差、教学技术差、教学水平差、社会反响差的 21 名教练员取消执教资格。严格落实教员、教练员持证上岗制度，目前全市教员、教练员持证上岗率达到 100% 。坚持每年对驾校管理工作人员、教员、教练员进行集中培训，并将培训考核结果作为教学资格管理、先进个人评选、驾校综合考核的重要指标。坚持每半年对驾校教员、教练员进行一次全面考核，通过笔试、口试、现场教学、民主则评等方式，从理论素质、教练技能、授课水平、教学质量、职业道德等方面进行综合评价，对达不到相应条件和标准的，吊销教员、教练员证，取消教学、教练资格。 2006 年，对考核不合格的 30 名教练员收回了教练资格证。

     （三）加强教学设施建设，为提升教学质量提供硬件支撑。 驾驶员教学培训的高质量，必须依靠教学设施设备的现代化。近年来，我们以资格评定和年度审验工作为契机，督促驾校及时淘汰落后的教学器具和存在安全隐患的教练车辆，运用现代化教学手段，提高教学质量。近年来累计投资 120 多万元，更新和新增教练车 146 辆、添置教学设施设备 30 多台（件）。驾驶员培训考试中心建成后，为了适应现代、科技化、信息化教学的需要，先后投资 290 多万元，购置和安装了示教仪器、教学软件、模拟驾驶仪、投影仪、桩考仪、无纸化考试系统等先进的教学设备，使全市驾培行业的教学水平明显提高。

    四、落实“四项制度”，规范驾校教学管理

    一是严格落实进场审查制度，把好源头关口。 全市驾校实行统一管理后，我们对进驻驾培中心的驾校实行了进场审查制度，从教学培训的第一个环节严把关口。每期开班，驾校需先凭学员报名册向运管机构提出开班申请，运管机构审查备案后发给开班通知书，驾校再凭开班通知书进入驾培中心开展教学培训，从而有效地防止了个别驾校买证卖证的问题。

    二是严格落实培训记录制度，规范教学行为。 我们把严格培训记录和教学日志的填写作为规范驾校教学培训行为的主要手段。驾校在教学中必须按要求填写培训记录和教学日志，培训记录经学员、教员、驾校负责人签字后，由运管机构审签意见，改变了用印章代替签名的做法；教学日志由教员和教练员分别填写所用学时、评价意见并签名，由学员签字确认，纠正了学员之间代填代签的做法。通过严格落实培训记录和教学日志制度，保证了驾校按照交通部新编教学计划和教学大纲开展教学。

    三是严格落实培训结业证制度。 教学培训结束后，我们在核发培训结业证时，与培训记录配套审核，加注教练人员、准教证号、教练车号、结业证号。对审查合格的，发给培训结业证，驾校凭培训结业证方可参加交警部门组织的考试考核。同时，加强对驾驶员的从业资格管理，驾驶员办理从业资格证时，须持身份证、培训结业证、驾驶证方可报名。

    四是严格落实教练车辆管理制度。 对驾校教练车辆逐车进行检测审核，清退达不到二级以上技术等级和相关要求的教练车辆 31 辆。统一了教练车辆的标志标识，核发了内置式教练牌。严格落实教练车辆定期维护和检测制度，确保了教练车辆技术状况良好，保障了培训教学安全。

    五、规范驾培市场管理的几点体会

     （一）依靠地方政府的大力支持，是理顺驾培行业管理体制的根本保障。 驾培行业管理涉及多个部门，建立统一协调、步调一致、程序严密、畅通有序的管理体制，是实现驾培行业规范管理和健康发展的根本保障。只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成强有力的工作态势，协调和统一相关部门的管理行为，才能形成各部门之间既各司其职、又紧密配合的良好局面，才能保证行业法规和政策的落实，才能为驾培行业的快速成长、科学发展提供保障。

     （二）运管部门与交警部门的密切配合，是实现驾培行业管理规范化的关键所在。 驾培行业的管理职能主要在运管部门和交警部门，运管部门主要负责对市场准入的源头管理和对培训活动的过程管理，交警部门主要负责学员的考试和发证。只有两者的管理工作紧密衔接、互相配套，才能保证驾培行业整个经营过程管理的程序化和规范化。因此，运管部门与交警部门之间的合作程度在驾培行业的管理中至关重要。我市推进驾培行业法制化、规范化、科学化管理的过程，也正是运管部门与交警部门的管理从相互脱节向密切配合转变的过程。

     （三）实行集约化、规模化经营，是驾培行业科学发展的重要前提。 市场主体多、实力弱、层次低是西部地区驾培市场的客观现实、也是制约驾培行业发展的一个“瓶颈”问题。只有实现了市场主体从“多、小、散、弱”向集约化、规模化的转变，才能提升行业发展的集约化程度，才能实现快速发展、科学发展的目标。