加快农村客运站建设步伐 推进城乡公交一体化运输

武威市运管局

    2005 年以来，在省运管局“一同两补”（即公交下乡、农线进城、税费趋同；补助农村车站建设资金，补助城乡公交一体化示范班线购车款）发展战略引导下，武威市先后建成农村乡镇汽车站 36 个，村级停靠站 75 个，有效地解决了农线客车无站停靠、以路为市的问题，改善了农民群众“顶日迎风、淋雨披雪”候车的状况，同时对市内 10 条城乡短途客运班线按照因地制宜、分类指导的原则，成功地实施了城乡公交一体化运输，使沿线 16 个乡镇 20 多万农民群众乘上了经济、安全、舒适的公交车。实践证明，农村客运站建设和城乡公交一体化运输充分体现了科学发展观的本质要求，它不仅是一项规范农村道路运输市场秩序的安保工程，更是一项惠及城乡群众深得民心的德政工程，还对加快社会主义新农村建设和促进城乡经济一体化发展具有重要的推动作用。

    一、农村客运站建设和城乡公交一体化运输模式

     （一）农村客运站场建设和运营模式

    武威市共有 93 个乡镇，总人口 194.2 万人。全市三县一区的地理地貌特征、气候条件、人口密度、经济发展等各有差异，农村道路运输基础设施建设薄弱，客运车辆以路为市，沿途停靠揽客致使交通秩序混乱；旅客候车无固定场所，群众出行极为不便；市场需求信息传递滞后，农产品运销不畅。凡此种种，都影响了农村运输经济的健康发展，道路运输瓶颈制约了社会主义新农村建设。“村村通”示范工程启动后，我局因地制宜，分类指导，积极争取，科学规划，在具备条件的乡镇推进农村汽车站建设，探索出了以下三种模式：

    1 、以站活市、以运兴农模式。把乡镇汽车站建设同农村集贸市场繁荣相结合，通过乡镇汽车站这一物流、人流、信息流节点，带动和促进农村商贸流通，支持乡镇企业发展。比如凉州区张义镇汽车站兼做人参果研发中心，服务该镇特色产业，使农村汽车站更好地服务了地方经济的发展。

    2 、村级停靠站与村委会建设相结合模式。目前，武威市部分村委会无固定办公场所，党员和村民政治生活无固定场地，在一定程度上制约了基层组织作用的正常发挥。鉴于此，在建站过程中，我们把村级停靠站与村委会办公场地统筹规划，统一建设，在征地、管理等方面既得到了村委会的支持，又得到了广大人民群众的欢迎。天祝县哈溪镇西滩村、古浪县定宁镇署光村的停靠站与村委会相结合的建设模式，受到了地方政府的支持和肯定。

    3 、“三网进站”运营模式。在有条件的农村乡镇汽车站配备“三电”（电脑、电视、电话），培训 1 ～ 2 名站务员兼职信息员，管理农副产品物流和农民工出行的信息采集、交换、发布事项，促进农产品销售及农民工有序流动。同时开通电信宽带网，实现道路运输信息网、科普知识网、农村经济网“三网进站”，实现城乡运输信息化联网，凸现信息化对道路运输产业的改造效应以及对经济发展的拉动作用。目前，在凉州区黄羊镇、武南镇、双城镇、天祝县哈溪镇、古浪县黄羊川镇等 10 个乡镇汽车站建设的“三电进站模式”，已初步发挥了作用。我局还积极组织“科普知识、医疗卫生进农村汽车站”活动，邀请医疗专家、农艺师组成科技小组，在车站候车室为农民群众开展义诊，为农民群众讲授农产品种植技术。村镇汽车站的建设为服务农民群众、促进地方经济发展搭建了平台。

     （二）城乡公交一体化模式

    武威市自上世纪 90 年代以来，城市公交发展迅速。但近年来随着城乡经济发展和人民生活水平的提升，群众对出行质量的要求不断提高，这为推进城乡公交一体化运输提供了很好的市场空间。为此，从条件成熟的线路着手引导并推进城乡公交一体化，我们探索出了以下三种模式：

    1 、路、站、运一体化模式。鼓励农村乡镇社会个体投资建设农村汽车站，实行“谁投资、谁受益、谁经营”，并在车站建成后，鼓励建站投资个体优先经营城乡公交一体化运输班线，实行一线路一公司。 2005 年 6 月，古浪县个体投资人投资 50 万元修建了占地 20 亩的汽车站，购置了 8 辆 12 座客车，与黄羊川镇至古浪县城线路上原有的 10 辆个体客车组成了古浪县三峡旅游客运公司，实行“三定二统一”即“定时、定点、定班公交化运营，统一车体颜色，统一经营管理”的运营模式。一年多来，该车站周围已建起了 30 多间商铺以及派出所、医院等公共服务机构，车站的建设不仅方便了群众出行，还实现了“以站促市、以站活市”的目标。

    2 、“零换乘”模式。凉州区武南镇是武威市经济重镇，武南至武威全长 20 公里，武南镇群众和武威城东生态工业区内工商企业职工进城，要乘“中巴”再经二次换乘公交车或出租车才能到达城区目的地。为解决这一问题， 2005 年 3 月，在市委、市政府领导的关怀下，在市交通局、公安局等相关部门的通力协作下，市运管局制定了由武威海石公交公司“兼并改造、城乡渗透”的公交化运营实施方案，引导和组织海石公司统一收购了原来该线路运行的 19 辆中巴车，并统一标识，按公交班次运营，从此武南镇乘客可以一票到达武威城区内 30 多个站地，“零换乘”使该线路客运秩序彻底改善，服务质量明显提高，收到了良好的经济和社会效益。

    3 、“大循环”模式。随着县乡公路建设的发展，农村公路路网化程度不断提高，为发展以中心城区为集散中心的多节点网络化客运提供了基础。 2006 年，民勤县被省运管局确定为发展城乡公交一体化运输示范班线之后，民勤县运输公司开辟了民勤大坝乡——夹河乡——勤锋——县城——薛百的循环公交线路，该线路全程 58 公里，环绕四个乡镇 17 个村循环运营，定时发车，按站计价，实现了农民群众坐上公交车的梦想。武威凉通公司购置 48 辆乡村公交车，开通了武威至凉州区黄羊镇、河东、东河全长 84 公里，全程票价 4 元的循环公交线路，使沿线乡镇 8 万多群众出行费用比以前减少了 1.5 元 / 趟。

    二、加快农村客运站建设、推进城乡公交一体化运输的体会

     （一）政府推动，加快发展。 城乡公交一体化运输是城乡经济一体化的重要内涵，是落实科学发展观统筹城乡发展的具体实践，也是解决人民群众最现实、最直接、最关心问题的现实举措。城乡公交一体化运输作为城乡经济一体化发展的“先行官”，在发展过程中只有依靠地方政府的大力支持和行业正确引导，才能确保健康有序的顺利推进。我省中小城市公交客运市场正处于培育和完善阶段，实现城乡公交一体化运输具有较好的市场机遇，只要赢得当地政府的支持，整合行政资源，统筹发展，就能打破多头管理造成的行政壁垒，推进城乡公交一体化运输，消除城乡运输二元结构和 市场分割，建立统一开放，竞争有序的城乡公交一体化运输市场格局，为城乡经济一体化发展架起现代桥梁，让人民群众特别是农民兄弟享受到道路运输事业的改革发展成果。

     （二）规划引导，有序竞争。 城乡公交一体化运输是城市公共交通网和农村客运网的两网并轨运营，有利于实现城乡交通无缝链接。这是一项科学性、复杂性、系统性工程。规划建设时，要由交通管理部门科学设置公交网络，统一编制规划实施，并将规划纳入当地政府经济发展总体规划中，加强管理，分步实施。在具体实践中要坚持因地制宜，分类指导的原则，不论是以县乡小城填还是以市州中小城市为中心布局城乡公交一体化运输网，都应根据市场发育的成熟度，采取适合市场的多样化发展模式积极推进，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

     （三）完善法规，统筹兼顾。 公交优先是我国城市交通发展的长期战略。《中华人民共和国道路运输条例》也明确规定：客运发展必须充分考虑“市场供求状况，方便群众和普遍服务”等因素。这为制定和完善城乡公交一体化运输法规政策提供了法制基础。在做好城乡公交一体化运输示范班线试点总结的基础上，要借鉴外省市的成功做法和先进经验，对目前交通法规中尚未完善的方面进行引导和指导，对发展中出现的问题和倾向性矛盾要给予发展政策保障。同时，按照“多予少取放活”的方针政策，对城乡公交一体化运输车辆实行交通规费减免和税负减征优惠政策，出台配套的可操作的优惠征管办法，降低城乡公交车辆运营成本，使公交车运价保持在低价位，减少农村群众出行成本，增加农村群众出行频率，提高农村客运周转量，实现社会效益和经济效益的双赢。

     （四）加强监管，保障安全。 要切实加强农村客运市场监管，严厉打击“黑车”非法经营，坚决取缔“三轮摩的”等农用车载客行为，为城乡公交一体化运输消除阻碍。要严格依法清理车辆挂靠行为，从线路审批和运力投放上统一实行服务质量招投标，合理设定市场准入门槛，鼓励个体业户参与单车招标，规范运输企业的经营行为和竞争方式，促进企业规模化，集约化经营，减轻运输从业人员负担。要加强运输服务质量监督，提升运输服务水平，让城乡群众享受服务优质、安全经济、方便快捷的公交运输。要努力提高依法行政能力和执法水平，正确处理好不同群体利益之间的矛盾，协调好市场主体之间的关系，减少影响运输发展的不和谐的因素，使城乡公交一体化运输与经济社会协调发展、和谐发展。

     （五）按照“三个必须”的原则建设农村汽车站。 在农村汽车站建设上要坚持做到“选址必须适当，建设必须规范，功能必须发挥。”要因地制宜，分类指导，紧紧依靠地方党委、政府的支持，积极调动社会各方建站的积极性，加快项目建设进度。按照路、站、运一体化的要求，将建设规划列入当地新农村建设总体规划中，把站场建设成为与当地自然条件、人文环境、区域经济、特色产业等相和谐的服务设施，更好地发挥农村汽车站在构建和谐社会，服务社会主义新农村建设，推进地方经济社会发展中的重要作用。