运用现代科学技术改造传统运输产业 为建设创新型道路运输行业而努力奋斗
——全省道路运输行业科技创新会议工作报告
马德科
（2007年2月11日）
同志们：
为认真贯彻省厅“建运并举、和谐交通”指导思想，全面落实“三个服务”职责，加快“十一五”道路运输“提速中部、东联西拓”战略实施，建设创新型道路运输行业，省局决定召开全省道路运输行业科技创新会议，这是我省道路运输管理机构成立以来第一次召开科技创新会议，会议对我省道路运输行业全面落实科学发展观，推动道路运输事业又好又快发展具有十分重要的意义。今天，我受繁己局长委托作全省道路运输行业科技创新工作报告，请大家审议。
这次会议的主要任务是：贯彻落实交通部建设创新型交通行业部署，认清形势，统一思想，明确目标，表彰行业管理创新项目，动员全行业广大干部职工锐意进取、开拓创新，扎实推进创新型道路运输行业建设，为全面完成道路运输“十一五”规划而努力奋斗。
下面，我围绕创新型道路运输行业建设讲三方面的意见。
一、深刻认识建设创新型道路运输行业的重大意义
科学技术是第一生产力，是推动人类历史进步和经济社会发展的主要动力。道路运输作为国民经济的基础性产业，面对世界科技快速发展的形势和日趋激烈的市场竞争，尽快提高科技信息创新能力，既是应对未来挑战的战略选择，也是当前经济社会发展的迫切需要。
(一)创新是经济社会发展的必然要求。
当今世界，经济全球化趋势加快，综合国力竞争日趋激烈，生产要素流动和经济结构调整加剧，人类社会步入了科技创新日新月异的重要时期。各种高科技发展的势头更加迅猛，正孕育着新的重大突破，科技竞争成为综合国力竞争的焦点。当今时代，谁在科技创新方面占据优势，谁就在发展上掌握主动权。因此，世界各国尤其是发达国家纷纷把科技进步和创新作为国家发展战略，大幅度提高科技投入，加快科技发展和科技成果向生产力转移，大大促进了经济社会的全面发展。道路运输是社会经济的重要组成部分，也是改善人民生活的基础条件，如果没有创新就难以适应经济社会发展需求。
(二)创新是我省道路运输跨越式发展的基本经验。
近年来我省道路运输的改革与发展，使我们深刻认识到，创新是道路运输跨越式发展的基本经验，用新理念、新思路、新举措推进道路运输工作，是道路运输发展的持久动力。
首先，理念创新，加快了道路运输发展步伐。认真贯彻全省交通“建运并举、和谐交通”指导思想，紧紧围绕公路建设来决策运输发展，实现公路建设和道路运输发展的良性互动，使甘肃道路运输搭乘公路建设成果快车。牢固树立“运输服务经济、管理服务市场、运营服务公众”的理念，把道路运输发展融入社会经济，把运政管理融入市场主体，把生产运营融入公众服务，使道路运输赢得了省厅和各级地方党委、政府及社会各界的关心和支持。紧紧围绕运输结构调整这条主线，组织实施了“国退民进、发展优先”、“小企业、大集团”、“抓两头、带中间”三大战略，优化了道路运输结构，促进了道路运输由粗放型向集约型发展的转变。牢固树立区域运输一体化的发展理念，加大西部区域运输合作力度，召开了首届中国西部道路运输新概念论坛，启动了甘青宁三角黄金运输线建设，深化了区域运输合作与交流，提升了甘肃道路运输发展的层次和空间。
其次，政策创新，加快了运管机构依法行政进程。转变行业管理职能，综合运用法律、行政、经济、技术的手段来调控和引导运输市场发展，努力提升运管机构依法行政的能力和水平。实施“阳光运政”工程，积极推行政务公开，首问责任制、限时办结制、一次告知制、责任过错追究制，建立省市县“统一流程、运作规范、公正透明、一门受理、窗口服务”的运政大厅。加强规划法规建设，进一步建立和完善道路运输法规体系，制定了一系列涉及道路运输市场管理和行业建设的规范性文件，编制了甘肃省道路运输“十一五”发展规划和四个专项规划及三个主枢纽规划，突出了法规规划的指导性，加快了行业的科学化、规范化建设进程。加强行业精神文明建设，积极推行文明诚信运输行业建设，开展“三学一创建”活动，塑造了一批道路运输行业的先进典型和模范，有力提升了道路运输公共服务水平。
第三，体制创新，促进道路运输经济可持续发展。深化运输管理体制改革，积极推行市州以下道路运输管理机构垂直管理，运政人员公务员管理，探索出了一条管人与管事相统一的新体制。深化行政审批制度改革，认真清理道路运输行政审批事项，采用服务质量招投标、核准制、登记制等方式，高效率、高质量的配置运输资源。深化规费征管制度改革，实行统收统支、收支两条线管理，实行专户储存、直接汇缴、以票控费和财物稽查特派等制度，规范了财务管理和收费行为，为行业发展提供了有力的财力保障。深化投融资体制改革，鼓励社会投资建站，探索部省投资有偿使用、站场特许经营、项目法人招投标制度，基本建立了面向社会开放、具有较强资金吸引力的站场建设投融资体制。深化站场监管体制改革，积极探索站场国有资产监管的有效途径，切实履行行业监管职责，确保站场国有资产的保值增值。
第四，科技创新，加快了道路运输产业优化升级。建成了以省信息中心为枢纽，以市、县道路运输管理机构及运输企业为节点的道路运输信息网络主骨架物理平台，实现了省信息中心与13个市州信息中心、86个县区级信息站、13个运输企业、37个汽车客运站的联网运行。开通了甘肃省道路运输信息网站，建成了甘肃省道路运输行业办公自动化系统、运政管理信息系统、GPS监控系统、视频会议系统四大系统，初步实现了全省运管机构的网上办公、运政业务的网上受理、运输车辆的实时监控和调度、会议的远程召开和网络化教学，加快了道路运输现代化、智能化发展进程。
(三)创新是实现道路运输又好又快发展的必然选择。
一是经济社会发展对道路运输提出了多元化需求。经济社会的快速发展促使工业化、城镇化、市场化和国际化进程进一步加快，城乡之间、地区之间的人员往来和商品交换快速增加，运输需求旺盛。同时，人民收入的增加、消费层次日趋多样化和个性化，人民群众对高品质运输服务的要求更加强烈。这就要求道路运输在保持数量增长的同时，还必须体现“以人为本”，更多地考虑方便社会公众，保障公众安全，提升流通效率，以满足经济社会发展和人民群众日益增长的运输服务需求。
二是构建和谐社会和建设社会主义新农村对道路运输提出了更高要求。和谐社会建设和社会主义新农村建设要求道路运输行业，不仅要着眼促进经济发展，还要充分体现社会性和公用性，更加关注人的生命和权益，注重提高人民的出行质量和生活水平，促进社会和谐发展。一方面要因地制宜，满足不同发展阶段和不同消费层次的交通运输需求，加快全社会特别是广大农村地区的运输发展，服务于社会主义新农村建设。另一方面，要主动配合国家发展战略的实施，发挥道路运输在生产力布局、区域协调发展、城镇化进程中的基础作用，推进城乡和区域运输一体化进程，不断提高运输基础设施的网络化、规模化程度。
三是建设资源节约型和环境友好型社会对道路运输提出了新挑战。随着科学发展观的树立和构建节约型社会的深入开展，以及石油资源短缺已经成为制约我国经济发展的瓶颈形势，能源和环境问题将成为道路运输发展中亟待解决的重要命题。这要求道路运输发展必须与可持续发展理念相适应，尽快转变高消耗、高污染的运输发展模式，建设低消耗、低污染、低成本的道路运输系统，实现道路运输与自然环境的和谐发展，走资源节约型、环境友好型可持续发展之路。
四是综合运输体系建设对道路运输提出了新要求。一方面，面临铁路连续提速、民航持续降价、私家车的迅猛发展和管道运输的不断延伸，道路运输正面临来自其他运输方式的激烈竞争。另一方面，综合运输体系建设的大趋势，要求道路运输做好与其他运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，服从服务于便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系建设，满足国民经济的发展需要。
同志们，面对国民经济快速发展的新形势，道路运输发展面临着前所未有的机遇和挑战，我们必须勇于创新、不断创新，用新思路、新办法解决道路运输发展存在的矛盾和问题，积极应对道路运输改革与发展中的新挑战，推进道路运输事业全面发展。
二、重点突破，扎实推进创新型道路运输行业建设
建设创新型道路运输行业，要以省厅“建运并举、和谐交通”思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设创新型交通行业的战略部署，加快运用现代科技改造传统运输产业，全面提升道路运输发展水平，促进道路运输产业现代化进程。建设创新型道路运输行业的总体目标是：到2010年，道路运输行业的创新实力显著增强，解决重大问题的能力显著提高，科技信息技术在客货运输、运输站场、维修检测、驾培、城市出租等领域得到普遍应用，在道路运输建设、管理、服务各领域的创新工作取得显著进展，使道路运输行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，推动道路运输又好又快发展，建设一个安全、通畅、便捷、经济、可靠、和谐的智能道路运输系统。
围绕建设创新型道路运输行业的总体目标，结合我省道路运输发展实际，我们要重点把握好以下几个方面的工作。
（一）实施正确的指导方针，加快创新型运输行业建设。
建设创新型道路运输行业，核心是坚持“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的指导方针。需求引导，就是以市场需求为引导，把满足国民经济发展与人民群众不断增长的交通运输需求作为道路运输事业发展的出发点和落脚点，认真贯彻落实“三个服务”精神，深化各项改革、调整产业结构、转变增长方式，不断满足经济社会发展对道路运输的需要，不断满足节约资源和保护环境的要求，不断提高道路运输保障能力和服务水平。科学统筹，就是立足道路运输行业发展实际，用科学的理论指导创新，用科学的方法推进创新，深刻认识和把握道路运输发展的内在规律和行业特性，主动顺应客观规律的要求，按照需求与可能，分轻重缓急，远近结合、先易后难，分层次、有步骤地推进。重点突破，就是牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念，紧紧依靠科技进步，尤其是通过现代信息技术改造、提升传统运输产业，促进道路运输产业结构调整，挖掘运输潜力，改变道路运输运行组织模式，加强道路运输现代化管理和信息化应用水平，推动道路运输产业的优化升级。全面推进，就是把创新落实到道路运输基础设施建设、运输服务、安全保障、精神文明、廉政建设等各个方面和各个环节，通过创新全面提升道路运输发展水平，最大限度地为社会公众提供优质服务。
（二）加快信息化建设应用，推动运输产业优化升级。
一是进一步加快信息化基础网络建设。实施“双百千万工程”，即建设全省市州级信息中心、县区级信息站及客货运输主枢纽场站信息化建设及改造各100余个；建设大中型道路运输企业、汽车维修企业、驾驶培训学校等信息站1000余个及乡镇汽车站信息化建设1000余个；建设及改造完成终端用户10000个、GPS车载终端10000台。今年，要按照部省联网要求，全面完成15个市（州）级信息中心、90个县（区）级信息站和60个客运站场的信息化建设任务，确保部省联网工作的如期完成。二是进一步加快信息系统的研发和完善。建设“一个网站、十大系统”。“一个网站”即通过甘肃道路运输信息网已有功能的完善和延伸，不断提升行业管理和服务水平。“十大系统”即通过办公自动化系统建设，实现无纸化、远程网上办公；通过运政管理系统建设，实现运政业务网上申报和网上审批；通过视频会议系统建设，实现会议远程召开和网上教学；通过GPS监控系统建设，实现车辆的动态监控和远程调度；通过96779综合语音服务系统建设，提供集语音查询、投诉、救援等于一体的公众服务；通过运政服务系统建设，实现运输证件的电子化和移动稽查；通过联网售票及网上清分系统建设，实现网上订票、站外购票、自动排班和实时结算；通过物流信息系统建设，实现资源的合理利用和车辆的有效调配；通过驾校监管服务系统建设，实现报名、教学、审核的电子化管理；通过道路运输指挥系统建设，加强道路运输市场监管，规范运输市场秩序。三是进一步加强信息化设施的维护与应用。建立一套完整且运行顺畅的网络维护体系，省信息中心负责维护与管理，市州信息中心和县区信息站负责应用，确保信息网络的高效有序运转。加快信息技术的推广应用，在电子政务功能推广上，紧紧依靠行业管理机构，明确各级职责，加快推广应用，促进运输管理的现代化；在电子商务功能推广上，按照市场机制，鼓励运输企业（业户）广泛参与，整合资源，协调运作，促进生产经营和运输服务的现代化。
（三）调整运输产业结构，提升运输公共服务能力。
改善企业组织结构，围绕发展规模经济，提高道路运输综合能力这一目标，按照企业分级、业务分工、按资格经营的思路，积极推行道路运输企业资格管理，鼓励道路运输企业推进公车公营。调整运力结构，通过经济杠杆，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的车辆。干线公路鼓励发展大型客车，提高运输能力，降低单位运输成本；农村客运班车要大力推广适合农村特点的客车车型；长途货运鼓励发展大型柴油车辆、集装箱车辆和专用车辆，城区内短途货运鼓励发展集散用封闭小型货车。调整企业经营结构，转变运输增长方式，建设开放型运输、外向型运输、节约型运输、质量型运输。超长线路实行集团化运营，跨区线路、危险货物、站场经营实现公司化运营，其他线路和运输方式实行多元化运营，维修、检测、驾校等实行资源整合、市场化运作。大力发展旅游运输、城乡公交运输、区域运输、口岸运输和现代物流，实现道路运输客运和货运、主业和辅助业的协调发展，形成一批具有一定规模的专业运输企业。通过结构调整，转变道路运输经济增长方式，变粗放经营为集约经营，变速度型增长为质量效益型增长，增强道路运输综合能力。
（四）深化管理体制创新，提升行业管理水平。
深化运输管理体制改革，按照政事分离的原则，加快推进交通主管部门和道路运输管理机构分离；继续推行市州以下道路运输管理机构垂直管理，运政人员公务员管理；积极探索农村乡镇道路运输管理机构建设。深化行政审批制度改革，推行阳光运政工程，进一步加强运政大厅建设，规范服务流程，提升服务水平。深化运政执法体制改革，按照运政管理与执法监督相对分离的原则，组建全省统一执法、统一调度、统一管理的运政执法队伍，加强运输市场监管。深化规费征管制度改革，进一步明确公路运输管理费征收范围和定额标准，规范客运附加费的征收方式，规范道路运输行政性收费项目，加强道路运输罚没收入预算管理。深化道路运输投资体制改革，继续推行项目法人制和招投标制，全面开放站场建设市场，建立面向社会开放、依靠全社会力量推进站场建设的投融资体制；区别不同项目进行补助投资，客运站主要投资公共服务部分，货运站主要依靠社会驱动、市场融资，农村客运站实行部省投资建设。深化站场资产监管体制改革，组建站场资产运营监管中心，建立“委托监管、授权经营”的监管机制，切实履行行业的监管职责。
（五）完善科技创新体系，提升行业自主创新能力。
鼓励运输企业与科研机构、高等院校开展科技合作，开展专门研究，利用科技手段解决实际工作中的突出问题，不断引入新的技术与理念，加强技术创新，重点加快兰州主枢纽信息中心二期项目建设，加快国家火炬计划项目“汽车站智能化客运管理系统”、国家重点新产品计划项目“智能化运输信息系统”建设。完善市场经济下科技创新和成果转化的管理和推广机制，鼓励在行业内使用新技术，对采用高新技术和关键技术改造道路运输设施和更新运输装备实行资金补贴，并向有关部门积极争取税费减免优惠政策。积极推广使用新技术、新工艺、新流程，制定服务流程规范，大力引进、推广先进的运输设备，推动运输工具、搬运装卸设备的标准化建设，推行运输、包装、仓储相关技术标准，适应物流服务、联合运输、集装箱运输的需要。大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型道路运输行业，提高行业利用资源和能源的效率，最大限度地减少废物排放，保护生态环境；强制淘汰落后技术和高耗低效运输装备，限制使用技术落后的工艺、材料和运输装备，鼓励发展使用天然气、液化气为燃料的环保型车辆；加强运输站场、车辆维修厂的污水、污物处理，提倡利用雨水和循环水清洗车辆，节约水资源。
（六）创新用人机制，加强行业人才队伍建设。
科技创新，关键在于人才。培养和造就一支具有创新能力的人才队伍是提高道路运输行业创新能力的决定因素，是实现道路运输又好又快发展的宝贵战略资源。因此，必须牢固树立人才资源是第一资源的理念，创新人才工作的体制和机制，改善人才成长的环境和条件，建立健全人才选拔任用、合理流动的激励制度，努力创造一个人尽其才、才尽其用的环境，最大限度地调动人才的积极性和创造性。加强管理人才、专业技术人才队伍建设，尤其是加强当前行业急需的信息化人才队伍建设，抓住信息化人才引进、培养和使用的三个关键环节，研究制定信息化人才培养的政策和措施，多形式、多层次、多渠道的培养信息化人才；重点抓好信息网络维护人员的招聘、培训、选派、调配、考核和管理工作，培养一支数量充足、素质优良的信息化人才队伍，以肩负行业信息化建设、运营和管理的重任，确保全省道路运输信息网络的高效有序运转；积极开展信息化技术的全员普及性工作，加快信息化技术培训，提高全员信息化意识和运用信息技术的能力，提升行业队伍的整体素质。
三、齐心协力，为建设创新型道路运输行业而努力奋斗
“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段，也是道路运输事业发展的一个关键时期。我们必须统一思想，认清形势，调动全行业一切积极因素，积极推动创新型行业建设向前发展。
（一）加强组织领导，狠抓工作落实。
建设创新型道路运输行业是新时期一项光荣而艰巨的战略任务，各级交通主管部门和道路运输管理机构一定要统一思想，提高认识，加强对创新工作的组织领导，进一步增强历史使命感、时代紧迫感和社会责任感，切实把提高道路运输行业创新能力作为一项基础性工作来抓。要加强对道路运输发展中的热点、难点问题的调查研究，结合行业实际，研究和提出创新思路，明确创新重点，推动创新实践，促进“十一五”道路运输各项任务的顺利完成。
（二）强化政策支持，加大创新投入。
要以政府投入为引导，建立多元化、多渠道的科技投入机制，增加科技信息创新的投入；要调整资金投资方向，将有限的资金投向道路运输信息化等推动和引领行业发展的关键领域。要广开融资渠道，利用市场机制，促进科技进步、技术创新与运输生产相结合，发挥企业在科技创新中的主体作用，充分调动和吸纳社会资金，促进科技信息投入的稳定增长；要通过部分网络功能的特许经营，按照谁投资、谁受益的原则，加快信息网络整体建设。
（三）加强协调配合，形成创新合力。
要研究建立健全协同创新的工作体系和工作机制，协调和整合创新资源，形成整体创新效果，提升行业整体创新水平。要树立全局观念和协作意识，在创新工作中，要从大局出发，从整体考虑，主动沟通，加强协调，积极争取各级地方党委和政府对建设创新型道路运输行业的支持；加强与财政、金融、计划等宏观调控部门及资源管理部门的协调，简化审批程序，继续探索研究税收、土地等对道路运输发展的优惠政策，增强配合的有效性，形成互相支持的创新合力。
（四）培育创新精神，营造创新氛围。
要在全行业大力倡导创新精神，强化创新意识，在全行业形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，大力发扬革故鼎新的优良传统，增强行业不懈努力、勇攀高峰的信心和勇气；冲破妨碍创新的思想观念，改变束缚创新的做法和规定，革除影响创新的体制弊端，激发行业的创新活力；大力宣传行业涌现出的创新典型，发挥创新典型的示范效应；学习借鉴国内外创新经验，努力营造建设创新型行业的良好氛围。
（五）加强精神文明建设，打造廉政运输。
行业精神文明和廉政建设是建设创新型道路运输行业的重要内容。新时期推进行业精神文明建设，要以学习实践社会主义荣辱观为主线，牢固树立“运兴我荣、运衰我耻”的行业荣辱观，在全行业深入开展“三学一创建”活动，塑造道路运输行业的先进典型和模范，建设突出道路运输行业特色的先进文化。要建立健全具有行业特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和解决腐败问题。要加强对权力运行的监督和制约，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，为建设创新型道路运输行业提供坚强的精神动力和政治保障。
同志们，坚持科技创新和进步，建设创新型道路运输行业是一个持久的动态过程，需要我们持之以恒，在实践中不断解决问题，不断总结经验，不断探索规律。希望大家以此次会议为起点，紧密结合自身实际，创造性地开展工作，以点带面，全面推进，不断将建设创新型道路运输行业工作引向深入，使道路运输行业成为富有创新活力、具有创新动力和拥有创新实力的行业，推进道路运输事业又好又快发展。
谢谢大家！ |
