求实创新 开拓进取 努力提高道路运输行业公共服务水平

——在全省道路运输工作会议暨科技创新会议上的讲话
省交通厅副厅长 翟文祥
（2007年2月11日）

    同志们：

    这次全省道路运输工作会议内容非常丰富，既总结了2006年工作、安排了2007年工作，又顺应道路运输发展形势的需要，把科技创新作为会议的主要内容，会议还安排了运政执法大比武、大演练、春节晚会等内容。从会议的形式及内容上来说，这次会议既是一次工作会，又是一次行业发展成就、行业精神文明建设成果的展示会，更是凝聚行业士气、鼓舞发展斗志的动员会，因此开好这次会议对于总结工作经验、加快发展步伐，促进道路运输事业又好又快地发展具有重要的意义。

    在过去的一年里，全省道路运输行业认真贯彻执行党的十六届五中、六中全会精神，坚持以科学发展观为指导，全面落实省厅“建运并举、水陆并进、和谐发展”的指导思想，加快推进道路运输“提速中部、东联西拓”发展进程，全省道路运输行业在各级交通、运政和30万从业人员的共同努力下，整个行业在改革、发展等方面都呈现出前所未有的强劲发展势头。道路运输保障能力进一步增强，节假日运输、重点物资运输安全平稳有序，道路客货运量、周转量的增长幅度均超过了5%；道路运输固定资产投资达17.04亿元；实施的“平安运输、和谐交通”和“千乡万村”运输网络建设工程，在社会上引起了较大的反响，其中农村运输网络建设得到了交通部的表扬和社会各界的赞誉；以区域合作为契机，整合区域资源，启动了黄河上游甘青宁三角黄金运输线建设，开创了道路运输区域合作的新局面；道路运输科技信息化水平进一步提高，运政信息系统、GPS 监控系统得到兰州军区和部、省领导的充分肯定和赞扬；以驾驶员技能大赛、运政岗位练兵“三学三比”活动为载体，使行业精神文明建设迈上了新台阶，省运管局也荣获省级文明单位称号。目前道路运输行业已成为交通行业发展重要的支撑点，省运管局组织开展的这一系列工作都是经过厅党组研究决定的，完全符合“建运并举、水陆并进”整体发展思路，厅党组给予了充分肯定。这些重要工作的开展是各部门、全社会至诚关心的结果，是道路运输全行业广大干部职工顽强拼搏的结果。我作为分管道路运输工作的副厅长，对于道路运输行业取得的成绩表示祝贺，向全省各级道路运输管理机构的工作人员和道路运输经营业户表示衷心地感谢和亲切地慰问！

    发展势头越好，速度越快，我们越要保持清醒的认识，越要更加主动地研究发展中的热点、难点问题，以保持道路运输健康持续快速发展。当前道路运输正处于市场转型期、改革关键期，道路运输快速发展的过程中仍存在一些矛盾和问题，归纳起来：一是道路运输有效供给能力不足和多元化需求增长的矛盾较为突出，客运运力结构还不适应市场多元化需求，货运缺乏新型运输方式，现代物流发展还不充分，服务网络尚未形成；二是道路运输市场秩序有待于进一步规范，市场各类矛盾及各种利益关系错综复杂，运输班线纠纷、业户上访时有发生，运输市场还存在不稳定因素；三是道路运输科技信息化、智能化推广应用滞后，行业科技含量仍然较低；四是运输市场监管不到位，反映行业诚信服务的问题仍然存在，影响行业的整体形象。以上这些问题，需要我们认真研究，采取有力措施，下功夫加以解决。刚才，繁己局长作了很好的报告，符合道路运输业发展的实际。德科副局长的报告，对于推进行业科技创新有很重要的意义，我都同意。后面，咏中厅长还将作重要讲话。下面，我讲几点意见：

    一、深刻领会全国、全省交通工作会议精神，把全行业的力量凝聚到贯彻落实“三个服务”的行动上来
    在2006年7月召开的全国建设创新型交通行业工作会议上，交通部党组明确提出做好“三个服务”，即服务国民经济和社会发展全局，服务社会主义新农村建设，服务人民群众安全便捷出行。在全国交通工作会上，李盛霖部长对做好“三个服务”作了全面的阐述，并就转变工作作风，增强道路运输管理部门的行政执行力和公信力，规范行政行为，加快运输经济结构调整，转变运输增长方式，实现道路运输产业优化升级，推进科技进步，建设节约型、环保型、效能型的道路运输行业提出了新的具体要求。在今年1月16日全省交通工作会议上，咏中厅长从“三个服务”的深刻内涵和基本要求、坚持和把握好六个方面的问题、增强责任感和紧迫感等方面，就如何贯彻落实好“三个服务”提出了具体的要求。当前，道路运输发展正处于战略机遇期和增长转型期，全球产业结构正呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。发展服务业是我国经济发展的重要增长点和提高整体国民经济效益的重要途径。我们应深刻领会，抓住重点，要着力调整道路运输经济结构，转变运输增长方式，重点实现客运多样化、货运专业化、运输辅助业集约化。要正确处理好交通部提出的“三个服务”与我省运输工作提出的“三个服务”的关系。我省道路运输行业提出的“运输服务经济、管理服务市场、运营服务公众”的理念与交通部提出的“三个服务”的指导思想完全吻合，交通部提出的“三个服务”使我们运输工作“三个服务”有了强有力的理论支持和政策依据，运输发展“三个服务”是对交通部“三个服务”的具体落实和体现，各级交通部门和道路运输管理机构必须全面、准确地领会和把握全国、全省交通工作会议精神和要求，深刻领会“三个服务”精神实质，注重创新，强化管理，切实把“三个服务”落实到具体工作的各个环节和层面，在发展中不断提升道路运输行业的服务水平，更好地为人民为社会服务。

    二、坚持以科学发展观为指导，加快道路运输产业结构调整步伐
    道路运输产业结构调整既是做好“三个服务”的重要保障，也是加强和改进宏观调控的具体体现，当前要重点抓好基础设施结构、投资结构和运输结构三个层面的优化与调整。一是要加大道路运输站场基础设施建设力度。坚持发展抓项目不动摇，全面实施“提速中部”战略，加快项目建设，提高项目建设管理水平。要强化规划对项目建设的指导作用，按照2006年通过的甘肃省道路运输“十一五”发展规划要求，提高建设项目工作深度和严肃性，保持合理的建设规模和工作周期。要加快站场建设体制创新，加强站场建设与公路建设的有效衔接，利用高速公路服务区建设道路快速货运集散中心，形成现代物流快速集疏网络，进一步发挥高速公路的综合服务效能；要保重保主，确保兰州、天水、酒嘉公路主枢纽建设；要加快农村运输设施建设，推进城乡一体化进程，服务社会主义新农村建设。二是优化投资结构。省运管局要加大对站场投融资体制的研究，进一步优化投资方向。今后部省投资主要用于客货运站场公用性、服务性项目以及农村客运网络建设上，其他项目主要依靠社会融资进行解决。要拓宽项目建设筹融资渠道，加大招商引资的力度，发挥国内外两个市场、两种资本的作用，重点实施好亚行贷款项目。同时，要加强建设资金筹措和调度的监管，严格控制项目成本，合理确定投资规模及资金拨付周期，提高资金使用效益。三是加快运输结构调整，转变运输增长方式。要引导运输经营结构、组织结构和运力结构向信息化、专业化和规模化方向发展，促进运输产品多样化。要积极发展快速客运、现代物流、农村客运、旅游运输等特色优势运输业务,拓展运输经营领域。要积极培育市场主体，引导运输企业实施更大范围、更深层次的区域合作。要注重采用现代信息技术和先进实用技术改造提升传统运输产业，促进道路运输产业优化升级，为经济社会健康有序运行提供畅通有效的运输服务。

    三、加快道路运输信息化的推广应用，促进道路运输科技进步与创新
    当今世界，信息技术的快速发展正在深刻的改变着人类社会的生产生活方式，由信息技术引发的科技革命已经成为促进全球经济战略转型、国家产业结构调整、社会进步和人民生活水平提高的催化剂和原动力，信息化在改造和提升道路运输产业中越来越发挥着重要的作用。从2003年开始，我省在西部地区率先启动了道路运输信息化建设工程，通过三年多的努力，已经构建起了道路运输信息网络物理和应用“两大平台”，实现了电子政务和电子商务两大功能，被交通部确定为第一批部省联网的13个省（区）之一，道路运输信息化建设引起了社会各界的关注，也得到了部省领导的充分肯定。对于我们来讲，这既是动力也是鞭策，对于我们进一步做好信息化的研究和应用提出了新的更高的要求。2006年我们已经在大多数市州推广应用了运政管理信息系统、办公自动化系统、视频会议系统、GPS监控系统。但总体上还只局限于建设初期体制、机制、认识等因素的影响，还存在统筹和前瞻性不够、网络覆盖不全面、功能应用参差不齐等问题。在信息化建设中，应用和服务才是我们的最终目的，要通过信息化建设提高工作效率，更好地服务于行业管理决策，服务于社会对道路运输信息的需求。这次科技创新会议与全省道路运输工作会议一同召开，充分体现了厅党组对科技信息工作的高度重视和关注。因此，在今后信息化建设中不仅要重视信息网络等基础设施的建设，而且要更加重视现代信息技术的推广和应用，尽快将先进的技术转化为先进的生产力。一是要加快信息化基础网络建设。重点建设“各级道路运输管理机构、大型运输企业等百余家信息核心节点，以各类运输站场、国家、省级主枢纽和乡镇车站为辐射的千家单位和万余个道路运输用户的信息终端，形成覆盖全省、纵深严密的道路运输信息网络。二是要加快信息系统的研发和完善。通过甘肃道路运输信息网现有功能的升级，在全省综合信息平台、安全保障、绿色交通等领域突破一批重大关键技术，不断提升行业管理的现代化水平。三是要加快道路运输信息化的推广应用。建立完善的网络应用功能推广体系，紧紧依靠行业管理机构，明确各自职责，转变思想观念和传统习惯，加快推广应用，促进运输管理的现代化；在电子商务功能推广上，按照市场机制，鼓励运输企业（业户）广泛参与，整合资源，协调运作，促进生产经营和运输服务的现代化。

    四、加强道路运输市场监管，提高运输服务水平
    良好的道路运输市场秩序，对于保障道路运输安全，提升道路运输服务水平，确保道路运输业持续、快速、稳定、和谐发展具有十分重要的意义。我们要按照建立统一开放、竞争有序的道路运输市场的要求，加强运输市场监管，规范市场秩序，提高运输保障能力。一是要加强道路运输法制建设，坚持依法行政。要根据国务院及交通部颁布的法规及规章，结合我省实际，做好各项立法工作，争取省人大颁布实施《甘肃省出租汽车管理条例》，并对《甘肃省道路运输管理条例》进行修订，加快配套法规建设，强化运政执法，规范执法行为；要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格按照交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》等新颁布的七个部令加强对运输市场的监管，制定出台运政执法工作自由裁量标准，对运政执法人员的自由裁量权进行规范。二是要加强和改进运输市场监管手段。严格市场准入，按照交通部相关规定要求，积极推行以服务质量招投标为主要内容的道路客运班线经营权制度，提高运输市场准入标准。要建立健全运输市场信用考核机制，落实运输企业质量信誉考核制度。要依靠科技和信息化手段，建立全省道路运政稽查信息系统，对客货营运车辆、营运驾驶员、道路运输违章处罚信息实行联网查询，严厉打击无证经营、违章经营，保护合法经营者和旅客、货主的权益，净化市场环境。三是要加强运输组织协调，保障重点物资和紧急物资运输。要建立重点物资运输保障体系，加强煤、油、矿等重点物资和粮食、农资以及城乡居民生活用品的运输。健全完善防灾抗灾应急机制和应急预案，强化应急保障能力。依靠 “绿色通道”，进一步畅通鲜活农产品运输。鼓励发展甩挂运输、厢式运输等先进运输组织方式，提高运输效率。四是要提高道路运输安全监管和人命救助能力。按照“三关一监督”的要求，加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展道路运输企业安全评估，监督道路运输企业切实履行安全生产主体责任，认真解决挂靠车辆安全管理缺失问题，切实提高应对公共突发事件的能力，提高事故预防、处置和救助能力。五是要进一步加强运输市场监管，规范运输市场秩序。继续深入开展道路客货运输及维修市场专项整顿，坚决打击不正当竞争和各种违法经营活动，维护合法经营者和旅客、货主的权益；目前全省出租汽车行业专项整治工作已经按照国务院整顿工作目标要求，完成工作任务并逐步转入正常管理轨道，各市州道路运输管理机构一定要以这次整顿工作为切入点，巩固整顿成果，规范出租汽车行业管理，防止出现反弹；同时规范城乡公交、汽车租赁业、营业性低速汽车及三轮汽车的行业管理。

    五、深入推进运政体制改革，强化行业管理职能，努力建设道路运输服务型行业
    2003年以来，省厅在部分市州对道路运输管理机构体制改革进行试点，经过3年多的积极探索，已取得了突破性进展。截至目前，甘南、临夏、定西等5个市州道路运输管理局实现了市州以下垂直管理，运政人员依照公务员管理；武威、张掖、酒泉实现了交通主管部门与运政管理机构的分离。在此基础上，省运管局又在甘南、定西、武威开展了运政执法试点工作，对运政执法队伍的建设以及运行机制进行了有益的探索，成功解决了运政执法机构、乡镇运政体制的建制、编制、经费等问题，较好的适应了社会主义新农村建设和和谐运输建设对行业管理的需要；通过试点理顺了体制、提升了管理层级，建设了廉洁、高效的运政大厅，对此省厅比较满意，目前运政体制改革已被纳入了交通体制改革的工作重点。我们必须巩固体制改革取得的成果，抢抓机遇，努力抓好体制改革工作。一是抓好运政管理体制改革。坚持条块结合的原则，继续推进道路运输管理机构市州以下垂直管理，把运政机构纳入行政管理序列，纳入国家财政，解决长久发展问题。进一步规范机构设置，实现“三局一所”。省市县三级机构统一称为运管局，乡镇统一设置运管所；积极探索农村乡镇道路运输管理机构建设。二是抓好运政执法体制改革。要进一步完善运政执法体制，按照政事分离的原则，推进交通主管部门与道路运输管理机构分离，加快省市县三级运政执法机构的建设步伐，积极探索监管分离，实现公平、公正、透明执法，积极探索在二级以上汽车站设置治安派出所，做好各级道路运输管理机构运政大厅的衔接工作，使市县运政大厅加挂市县政府政务中心运政大厅。三是抓好规费征管体制改革。当前，由于我省道路运输管理规费征收标准的不统一，已造成了地区之间竞争的不平等，必须引起我们高度的重视，并尽快加以解决。要加快规费征管体制研究，出台新的征管办法，统一规费征收额度和标准，营造公平、公正的竞争环境；要进一步规范行政收费和罚没行为，实行罚缴分离，省级预算、财政管理，积极研究省级以下财政集中支付问题。

    六、改进工作作风，树立道路运输行业文明服务新形象
    全省各级道路运输管理机构的领导干部要深刻领会胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，严格按照总书记倡导的八个方面的良好风气要求自己，密切联系工作实际，抓好各项工作的落实。一是要树立和落实科学发展观，正确处理管理与服务的关系，把保障人民群众安全便捷出行作为一切工作的出发点和落脚点，做好本职工作；二是要牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以良好的工作作风和强烈的责任心和事业心，满腔热忱地搞好道路运输管理工作，努力解决人民群众关注的民生问题，为人民群众创造安全放心的运输环境；三是要增强组织观念、政治观念，严格遵守组织纪律、政治纪律和财经纪律，增强自律意识，进一步改进自身的思想作风、学风、工作作风和生活作风；四是要进一步加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，认真开展好治理商业贿赂专项活动，切实做到为民、务实、清廉；五是要坚持注重实际、说实话、务实事、求实效，勤奋敬业，脚踏实地干好各项工作。
同志们！2007年是实施“提速中部”构建和谐运输的重要一年，我们要认真贯彻落实全国、全省交通工作会议精神，做好“三个服务”，以科学发展观为统领，按照会议的统一部署和要求，求真务实，开拓创新，真抓实干，开创道路运输“三个服务”的新局面。
最后，祝同志们春节愉快，阖家幸福，万事如意！

    谢谢大家！