加强队伍建设 推进体制创新
努力实现云南道路运输又好又快发展
云南省公路运输管理局
改革开放后，云南省道路运输市场通过从计划经济向社会主义市场经济的转轨，一方面道路运输业在改革大潮的推动下实现了跨越式发展，为我省社会经济发展注入了强大动力；另一方面，道路运输管理体制作为生产关系和上层建筑的组成部分，与全省道路运输生产力的发展不相适应，仍然按照计划经济时代的模式运行。全省运管体制因管理关系不顺，财权与事权分离，普遍存在政令不畅、队伍膨胀、经费紧张、基本建设投资混乱等一些突出问题。随着《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的颁布实施，加强全省运管队伍建设，推进云南道路运输管理体制改革已势在必行。
从“十五”以来，云南省交通厅、运管局按照交通部提出的理顺道路运输管理体制和加强队伍建设的工作思路，认真深入地进行了调查分析，在加强全省运管队伍建设的同时，在各级党委、政府、交通主管部门的领导和编制、人事主管部门的支持配合下，对全省道路运输管理体制实行了规范机构设置、理顺管理关系的创新改革，使作为上层建筑组成部分的全省运管体系更加适应经济基础，有效地促进了全省的道路运输行业管理工作。
我们的基本做法如下：
一、在全省运管队伍建设上，坚持深入开展“三基两抓一提高”管理创新活动
“十五”以来，云南省运管局在交通部和省交通厅党组的领导下，按照科学发展观的总体要求，审时度势，创新思路，从云南道路运输行业管理实际出发，把加强队伍建设，促进依法行政摆在突出重要的位置来抓，深入持久地在全系统开展了以“加强基层建设、加强基础管理、加强基本功训练；抓好队伍建设、抓好作风转变；依靠科技全面提高道路运输行业管理水平”为主要内容的“三基两抓一提高”管理创新活动。
（一）加强“三基”工作，把标准化、制度化、规范化真正落在实处，夯实我省道路运输发展基础
1.加强运政基层建设。具体工作中，省运管局坚持以人为本、为基层服务，关心重视基层运管处所干部职工的疾苦，帮助经济落后地区运管机构解决基础设施建设和历史欠帐较多的问题，改善基层办公和居住条件，为基层更新办公设施设备，改善基层执法装备。省局经过多方筹资，“十五”期间累计投入7107万元资金支持基层建设，使基层的办公环境和工作条件得到较大改观，树立了良好的基层运政形象，极大地激发了全省广大运管干部职工的工作热情。
2.加强运政基础管理工作。针对过去基础工作薄弱的问题，全系统以加强运政基础管理来推进管理创新。几年来，全省运管系统坚持从制度建设入手，完善各项内部规章制度17项，规范设立各种管理基础台帐28个，使行业管理工作进入了依法行政、规范管理的轨道，促进了行业管理工作的标准化、程序化和规范化。
3.加强运政管理人员基本功训练。几年来，我们一是坚持抓队伍执法培训，提高运管队伍依法行政能力；二是加强队伍基本素质的学习和教育，提高队伍的综合素质和学历水平，增强行业管理本领；三是开展规范的运政管理基本功训练，在全系统实行竞争上岗和考核上岗制度，建立激励机制；四是开展全省运管队伍大演练和行业大比武，提高队伍的行业管理实战水平；五是从2006年开始，在全省运管系统开展做好“三个服务”的行业竞赛活动。通过加强运政管理人员的基本功训练，队伍面貌焕然一新。
（二）强化“两抓”工作，建设一支高素质的运政执法队伍
1.抓队伍建设。一是在全省运管系统的干部职工队伍中深入组织学习和贯彻党的十六大精神，把广大干部职工的思想统一到中央的精神上来；二是坚持开展以“理想信念教育，法制教育，职业道德教育”为主要内容的三项教育和“保持共产党员先进性教育”，切实提高干部队伍思想政治素质；三是实行机制创新，在全省运管系统中推行民主评议制度；四是把建设高效、廉洁的执法队伍作为提高依法行政水平的主要工作来抓，坚持一手抓道路运输市场监管，一手抓行业文明建设和队伍建设，全系统广大干部职工的工作责任心和依法行政的自觉性日益增强。
2.抓作风转变。省运管局一是坚持领导当楷模，机关作表率，关心基层工作、支持基层发展、服务基层管理。省局提高了工作办事效率，对基层同志做到“有水喝、有饭吃、有房住”，使基层真正感受到省局机关的温暖；二是全省规范了运管干部的执法行为和行业管理行为，急企业所急，想业户所想，努力为广大道路运输经营业户服务，寓管理于服务之中；三是进一步严肃组织纪律和工作纪律，增强干部职工遵纪守法的意识和自觉性。过去全省运管干部屡有不正之风，部分人员甚至受到法律的制裁，损坏了运政执法部门的形象，通过近几年的作风整顿，系统内的违法违纪、投诉信访等事件大幅减少，运管机构的工作作风逐渐得到广大道路运输经营业户和社会的认可。
（三）认真抓好科技创新，依靠科技全面提高道路运输行业管理水平和运政管理人员整体素质
加大科技创新投入，提高行政执法水平，大力推进信息化、科技化，对于实现道路运输新的跨越式发展具有十分重要的意义。自2003年以来，省运管局充分利用原有资源，以道路运输管理信息系统建设为突破口，累计投入了1800万资金用于开发建设云南省道路运输管理信息系统，使全省的基层运管处所基本实现微机管理，提升了道路运输市场的监管能力；以云南运政信息平台为依托，依据交通部《道路运政执法工作规范》，省局为基层运管机构配置必要的交通工具、无线电通讯、影像采集及传输设备，应用流动监管车辆等科技手段，加大运政执法队伍建设的投入，提升运政执法的统一性、准确性。一支业务精、作风正、懂管理、运转协调、指挥统一的运政执法队伍逐步形成。
二、在运管体制和机制上，切实抓好以“三项制度改革”为核心的内部管理创新
按照交通部建设创新型行业的工作要求，在体制和机制创新上，云南省运管系统实施了“以州市运政垂直管理为主要模式的运管体制改革，以运管费收支纳入省级财政预算内管理为主要形式的财务预算体制改革，以规范行政许可为主要内容的行政审批制度改革”等三项改革，从体制和机制入手，增强发展动力。
第一，改革道路运输管理体制。从“十五”以来，云南省运管局根据部里提出的理顺道路运输管理体制工作思路的要求，以发展才是硬道理为指针，在省厅党组的领导下把运管体制改革列入重要议事日程，在全省运政系统推行以州市运政垂直管理为主要模式的运管体制改革，以顺应形势发展。工作一经布置，各级运管机构纷纷响应，经过几年来的积极努力，全省16个州市已有15个州市运管机构实现了辖区内的垂直管理，剩余1个市在报批之中。已实现垂直管理的州市中，有9个州市运管处升格为副处级规格，县（市）运管所升格为科级；6个州市运管机构纳入了参照公务员管理；大部分州市的运管干部实行了交流配置。这项改革使广大基层干部职工得到实惠，充分调动了队伍的工作积极性，为运管工作的顺利开展打下了良好基础。
第二，改革财务管理制度。2004年以来，省运管局抓住省财政预算管理改革这一契机，对全省运管费实行了统收统支并纳入省级财政预算内管理。通过这项改革，全省各级运管机构都有了最基本的经费支出保障，“吃饭”问题和后顾之忧基本得到解决，消除了规费“体外循环”违规使用的现象，解决了过去一部分运管机构负债运行的困境，促进了全省运管事业的健康发展。
第三，改革行政审批制度。以国家行政许可法和国家道路运输条例的颁布实施为契机，云南省运管局改革过去行政审批多头管理、逐级审批的做法，全省运政系统实行了“统一受理、统一送达、接受监督、一个窗口对外”的“一站式”道路运输行政许可制度。统一了行政审批和执法标准，规范行政行为，简化审批程序，真正做到以人为本、便民服务、依法行政。
三、采取有力措施，强化对全省运管系统的组织人事和编制管理
（一）积极争取全省运管执法人员纳入公务员管理
“十五”以来，省运管局着手对运管执法人员的身份问题作积极争取，一方面对省运管局机关的机构改革、公务员管理等问题积极向省交通厅党组汇报；另一方面积极向省有关部门反映。 2002年，省交通厅经过多方争取，把省运管局机关纳入了参照公务员管理。与此同时，全省相关州市运管机构也积极协调，昆明、楚雄、临沧、德宏等6个州市运政管理机构的执法人员也相继纳入了参照公务员管理。随着运管队伍纳入参照公务员管理后，队伍的工作积极性进一步加强，工作效率进一步提高，有效地保障了道路运输管理机构依法行政职能的发挥。
（二）强化全省运管机构的编制人事管理工作
针对我省部分地区运管机构人员编制膨胀等问题，从“十五”以来，省运管局在征得省交通厅同意和省厅的大力支持下，进一步加强了对全省运管机构的编制人事管理。
一是下发清理编制文件，对全省运管机构的人事编制管理提出了明确要求，要求各地运政机构必须严格按照各级编委核定的编制进行清理，彻底摸清了全省运管队伍的人事编制情况，在此基础上，省运管局从系统内部严把了全省运管机构的人事编制关。
二是省运管局积极向省厅汇报反映，在省交通厅的支持下，相继下发了《关于严格控制运政管理机构人事调动的紧急通知》和《关于加强全省运政管理机构编制和组织人事管理的通知》等文件，把全省运管系统的人员进入纳入了省局统一控制审批。
三是对全省运管系统新增录用运管工作人员，省局要求全系统必须坚持“从严控制，逢进必考”的原则，实行年度增人计划管理，严格执行《国家公务员管理条例》规定，严格审批新增人员各项手续。
四是全省运管系统选调运管工作人员，坚持要求做到政治过硬、作风严谨、业务熟练、遵纪守法的用人条件，同时需要具备相应的道路运输管理知识或技术资格、大专以上文化程度、身体健康、年龄不超过35周岁等条件。
五是对不按规定进人的，从经费控制入手，省局不予核拨经费；同时，完善内部管理，制定全省运政系统财务管理制度，严格控制基本建设规模。
由于加强了全省运管系统的编制人事管理工作，整个十五期间到现在，我省的运管队伍一直控制在2700-2900人之间，有效地防止了队伍膨胀，运管形象也日益提升。
（三）认真做好运管体制州市垂直管理有关工作
全省运管机构实行州市垂直管理工作始终在各级党委、政府的领导下，在编制、人事部门的指导下严格按程序进行，各工作环节把关严格，人、财、物关系交接平稳。在实现州市运政垂直管理的地区，人、财、物统一由州市运管机构管理，省局加大监督管理力度。过去长期存在的经费管理和人员编制失控、干部队伍不稳定等主要问题基本解决，系统内基本建设盲目投资的现象得到有效遏制，历史欠账经过清理，逐年得到清还，不正之风得到纠正，广大干部职工的精神面貌焕然一新。
实践证明，云南省运管系统“十五”以来狠抓队伍建设、加快体制创新改革的工作举措，使全系统依法行政、团结干事、心平气顺的工作氛围越来越浓，为推动我省道路运输业实现跨越式发展发挥了积极的作用。