改革创新 科学发展
努力促进道路运输业向现代服务业转型
广东省交通厅
广东濒临南海，毗邻港澳，改革开放以来，社会经济快速发展，现代化建设成就令人瞩目。在交通部、广东省委省政府的正确领导下，广东道路运输行业坚持改革创新，锐意进取，充分利用广东的资源优势和区位优势，道路运输生产一直保持快速健康持续增长，道路运输事业蓬勃发展，取得了显著成绩，为广东社会经济快速协调可持续发展发挥了重要作用。下面，我就广东省道路运输坚持走市场化道路所取得的主要成效、主要体会和促进道路运输业向现代化服务业转型的工作思路向大会作简要汇报。
一、广东省道路运输发展的主要成效。
一是运输保障能力明显增强。全省所有地级以上市通高速公路，与相邻陆路省份有一条以上高速公路通道，市到县通二级及以上公路，县到镇基本通三级公路。至2006年底，全省公路通车里程达17.56万公里，其中：高速公路3340公里，二级以上高等级公路29800公路，公路密度达100公里/百平方公里。公路基础设施的不断完善为运输业的发展提供了有利条件，极大地促进了道路运输业的快速发展。至2006年底，全省客货营运汽车超过100万辆，约占全国的11.5%，其中高级客车达2万多辆，占全国的13.6%；货运车辆逐步向重型化、特种专用化、普通厢式化发展，车辆结构趋向合理。公路客货运输站场共807个，其中:一级客运站31个、二级客运站81个，一级货运站21个、二级货运站32个; 机动车维修业户4.5万多家，占全国的12.6％。基本形成了辐射全省、遍及城乡、门类齐全、分工合理的市场体系，较好地满足了社会的需求。
道路运输持续平稳增长。“十五”期间，客运输量、货运量、旅客周转量和货物周转量分别比“九五”时期增长5.6%、47.05%、5.11%和8.2%。公路运输承担了全省90%旅客、80%货物运量。运输保障能力的不断提高确保了春运、黄金周等重要时期及煤炭、建材等重点物资运输任务的完成。
二是行业竞争能力和服务水平明显提高。运输结构调整成效显著。客运班线路、旅游、出租汽车客运三大业务日趋规模化、集约化，珠三角地区实现了公交化，其它地区实现客运网络化，全省农村客运通达率82％。货物运输向物流化方向发展。目前，全省有16家道路客运企业进入全国道路客运企业100强，16家道路货运企业进入全国物流100强，9个客运站进入全国诚信客运站100强。客货运输线网遍及全国各地，道路运输在综合运输的地位日益突出。全省道路运输共有合资合作企业460家，利用外资达200亿元，区域合作在市场竞争中进一步加强。
三是行业科技和信息化水平明显提高，健康有序的运输市场秩序基本形成。着力推进运政信息化建设，建成省、市、县三级交通公众网站和运政管理信息系统，实现了运政业务网上办公；与省道路交通安全信息系统、省非税系统、省行政效能电子监察系统的互通共享，初步实现了管理的网络化、智能化。同时，以信息化手段强化源头管理，客运班车较好地实现了“车进站、人归点、站管车”。与公安等部门联合，持续开展运输市场整治，运输市场秩序明显好转。治理车辆超限超载工作取得了明显的成效，完善了全省固定治超点网络并建设了一批规范化治超点，启动了全省流动检查，源头治理工作力度加大。全省治超工作呈现了“三降一升”的好势头，即车辆超限超载率下降，对公路造成的损失下降，引发交通事故下降，通行能力提高。
道路运输业的快速发展对我省经济社会发展发挥了重要作用。一是促进了广东国民经济的发展。道路运输以其机动灵活、快速便捷、门到门的优势，成为区域物流、市域配送、快件运输中不可缺少的运输方式，为广东货物流通发挥了积极作用。二是促进了泛珠三角区域经济一体化发展和区域间联系，方便了群众的安全出行。三是促进了县域经济和农村经济的发展，为构建和谐广东和建设社会主义新农村发挥积极作用。
二、主要做法与体会。
回顾改革开放以来的道路运输发展实践，我们深刻体会到：坚持以市场为导向，深化改革，勇于创新，科学发展是广东道路运输发展的关键。按照国家经济发展要求和广东的实际，在推动道路运输发展过程中，我们重点抓了以下四个方面的工作：
（一）坚持改革创新，着力提高行业管理水平。我们紧紧围绕建立统一开放、竞争有序的道路运输市场体系，始终坚持以改革开放促发展，以创新求发展，主动服务，全面提高行业管理和服务水平。一是转变政府职能，理顺行业主管部门与企业之间的关系，实现政企分开，将运管部门职能转移到宏观调控、市场监管、提供优质服务、创造公平竞争的良好市场环境上来。在许可方面，对全省新增客运班线许可全部实行服务质量招投标制度，同时，推行客运站投融资体制改革和新建客运站业主招投标，鼓励客运站投资主体与经营主体的分离，走专业化经营的道路。在市场监管方面，积极会同公安、安监、工商、质监等部门持续开展道路运输市场部门联合整治，实施跨地市区域联动执法，集中力量整治各种违法违规经营行为。全面规范维修和驾驶培训市场。积极引导发展连锁快修服务，构建维修救援保障网络。建设智能化驾驶教练员考试中心，推动驾驶培训行业信息化建设。在区域合作方面，开展粤赣湘桂闽琼六省（区）省际道路运政联动执法，坚持执法统一、互通信息、服务高效的原则，推动六省（区）及泛珠三角区域道路运输一体化建设的进程。在安全监管方面，全面落实企业投资、经营和安全三个方面的主体责任，深化企业内部管理。理顺企业与承包经营者的关系，切实改变过去企业以包代管的现象。开展企业质量信誉考核，落实服务质量责任制，建立高效、快捷、安全、舒适、便利的服务体系。二是大力发挥中介组织的作用。将客运班线公开招投标、运输牌证办理、技术性审查工作委托给咨询中心、道路运输协会承办，实现了政事分开。三是改革营运车辆二级维护管理制度，由运输企业根据车辆的技术性能和技术规范自主制定车辆二级维护的周期和工作计划，科学维护保养车辆，切实提高技术性能。四是推行珠三角城乡客运一体化、其它市农村客运区域专营，实现农村客运管理区域化，经营公司化，运营公交化，服务人性化，减少经营风险，真正实现农村客运开得通、留得住。
（二）坚持开展结构调整，着力完善运输网络。合理调整运输产业布局，努力实现以生产增长为导向的发展向以服务质量为导向的发展转变，是我省道路运输工作的重要抓手。一是优化城际间快速客运网络。从1998年开始，我省严格控制运力增长，通过线路调整来优化相对过剩的存量运力。经过近10年的运力调控，客运企业的经济效益明显好转，行业保持和谐健康发展。同时，从2002年开始，放开普通班车的车辆装备等级限制，鼓励车辆更新改造，大力发展高级商务客车。目前，全省商务客车达100多辆，车辆不断向高档化、个性化、舒适化方向发展。二是规范省际长途客运网络。按照市场需求和实事求是的原则，清理省际客运班线，强化源头管理，开展长途班车在一定行政区域内结点运输试点，逐步建立规范统一、优质服务的省际班车客运和无障碍的旅游客运市场。三是大力发展农村客运网络。通过减免农村客运车辆客运附加费、补助资金主要用于农村客运站亭建设等政策，推动农村客运发展。据预测，每年将减免客运附加费1亿元左右，并在3年内安排1亿元专项资金用于农村客运站亭建设，为新农村建设和农民出行作出贡献。四是构建无缝衔接网络。充分发挥道路运输“门到门”优势，注重协调城乡客运、城际客运与城市公交，统筹考虑公路与铁路、轻轨、港口、机场等运输枢纽布局，支持开行机场至珠三角地区各城市间的民航客运专线，异地办理登机服务，实现航空、铁路、水路运输的无缝衔接。五是培育发展物流网络。大力发展集装箱运输和箱式运输、甩挂运输。合理科学规划货运站场，引导货运站场向物流基地发展。建设物流信息系统，减少装卸次数和配载时间，提高运输效率，降低物流成本。
（三）坚持转变增长方式，着力提高服务水平。道路运输要在市场竞争中不断发展，必须从粗放型的数量增长向集约型服务质量提高转变，走资源节约型、环境友好型的发展道路。从2004年开始，我省大力培育和发展专业化、多元化、具有竞争能力的市场主体，实施品牌战略，着力打造安全便捷的客运服务、高效快捷的物流服务、诚信优质的维修服务、智能高效的行业管理为特征的十大行业品牌。一是鼓励企业做大做强，通过内强素质、外树形象、强化安全，全面提高企业整体综合素质和竞争力。发挥港口和口岸优势，大力拓展市场；应用信息技术、通信技术、网络技术，提高我省物流服务技术水平，先后涌现了招商物流、宝供物流、新科安达、南粤物流等一批具有竞争力的大型物流企业。二是大力发展客运专线品牌。从1996年开始，我省率先推出航空式直达班车客运服务，先后涌现出新锦湖、粤运快车等直达班车品牌。目前，我省直达班车占客运班车总数的50％，基本形成以城市为节点的快速、高效的干线直达客运网络，直达班车客运成为综合运输体系中具有竞争优势的拳头产品。三是发挥道路运输的优势，大力发展快件运输、特种运输等，不断调整运输产品结构，为不同层次与不同需要的客户提供服务需求。四是建设一批现代化客运站场。如全国首家生态环保型广州海珠客运站和以人为本、打造现代客运文化的全新管理与服务的番禺汽车站，在全国树立了现代化客运站建设与管理的典范。
（四）坚持以创新促发展，着力加强信息化建设。一是创新管理手段，建设运政信息管理系统。从2002年开始，我们着手开展道路运输信息系统发展规划。在建设过程，按照规划，坚持“一个系统、一个网络平台、一个数据库和一个工作规范”的原则，按照以省为主、地市为辅的投资建设模式分期开发建设。省先后投入5800多万元用于运政信息悉统软件开发、监理和骨干网络及核心服务器等硬件的建设，各地市共投入约2000万元用于终端设备及乡镇等末端网络建设。目前系统已覆盖省、市、县和乡镇交管所共270多个单位，开发了客货运管理等共10大子系统300多个业务流程2600多项业务功能，基本实现无纸化办公，运输行政许可和证件等业务办理规范透明，工作效能大大提高。2005年，开发建设了广东省道路运输管理信息网站，将道路运输班线、客运站、粤港澳运输等八大数据库和办事程序、文件、法规在交通网站公布，并将客运班线新增受理、许可全部上网公示，接受社会监督，实现运管部门与运输业户、社会公众的互动沟通，使运管部门从管理者的角色逐步转变为维护秩序、排纠解难的服务型角色。二是创新服务手段。2006年，开发建设了广东省公众出行信息服务网站，群众可随时上网查询我省高速公路服务区、高速公路出入口、收费标准、客运班线班车班次和票价、汽车维修网点、公路改造等出行信息，为社会提供便民信息服务。三是创新发展技术，用信息化改造传统产业。如广州市推广使用“羊城通”IC卡、公交GPS调度系统、公交电子站牌以及96900交通信息服务。运输企业普遍使用GPS加强车辆动态管理，截至2006年底，全省已安装GPS的出租车22000多辆，客车6400多辆，危险品运输车辆2175辆，安装汽车行驶记录仪的客车有5900多辆，GPS技术的运用对保障运输安全起到很大的作用。客运站普遍采用计算机管理、IC管理、联网售票等先进技术，大大提高了管理水平和效率。如深圳顺丰物流等公司利用物流网络平台，构建了全国快件运输网络系统，物流网络化、信息化的经济效益和社会效益显著提高。
三、抓住机遇，促进道路运输业向现代服务业转型。
我省道路运输业虽然取得了一定的成绩，但就行业建设对国民经济发展的要求来说，仍然处于低水平、不全面、不平衡状态；交通紧张状况的缓解是初步的、不稳定的。无论是基本的设施、装备的数量和质量，还是运输效率、服务和市场监管的水平，仍不能适应经济社会发展的需要。在可持续发展方面，资源、环境压力加大，粗放低效的传统产业遇到了前所未有的挑战。因此，道路运输业向现代服务业转型势在必行。作为交通主管部门必须按照国家产业发展要求，走资源节约、环境友好之路，更加注重运输效率和服务质量的提高，努力实现传统道路运输业向现代服务业转型。
“十一五”期间， 中央已经把优先发展服务业作为拉动国内消费需求、转变增长方式的重要途径，并把建设社会主义新农村、增加农民收入作为拉动国内消费需求的重要方面。在新的历史时期，我们必须抓住机遇，围绕“三个服务”的根本要求和交通转型的目标任务，以科学发展观为指导，按照“四个坚定不移”，在促进道路运输业向现代服务业转型上取得新突破。
（一）转变发展理念，为促进道路运输业向现代服务业转型奠定思想基础。贯彻落实中央和部关于发展交通运输的方针、政策和要求，转变发展理念，要求各级领导特别是道路运输行业领导树立全局发展理念、市场经济发展理念、依法治运理念和创新理念，以产业转型促进新一轮道路运输业的发展。
（二）突出重点，为促进道路运输向现代服务业转型指明发展方向。一是在综合运输体系下，统筹城乡发展，整合各种运输资源，按照大交通格局，实现珠三角客货运输一体化、“一卡通”，发挥“同城效应”，各地城乡运输网络化。二是根据市场需求，继续开展交通产业结构调整，增加有效供给，走质量效益型发展道路。三是转变增长方式，走资源节约型发展道路，促进道路运输业增长方式由粗放型外延式增长向内涵型集约式增长转变，满足现代社会发展和人民群众对出行的需求。四是在运政信息系统的基础上，将管理信息向运输企业、社会服务拓展延伸，完善公共服务系统，开发客运班车进站管理、联网售票、信息服务等子系统，全面推广实施IC卡电子道路运输证和从业资格证，运用信息技术改造传统运输业，把道路运输真正建设成为具有国际竞争能力的现代服务业。
（三）完善政策法规，为道路运输向现代服务业转型提供保障。一是进一步理顺现行道路运输管理体制，着重解决出租汽车、城市公共交通与城乡二元运输管理体制，逐步形成大交通运输管理格局，适应综合运输体系发展要求。二是根据省委省政府2006年7月出台的《广东省委省政府关于加快交通业发展的若干意见》中的28条政策，会同有关部门制定落实道路运输体制改革、农村客运规费减免、市场监管、公交优先等方面的具体措施，进一步加快发展。三是根据广东道路运输发展的实际，修订地方性法规，将出租汽车、粤港澳运输、运输物流服务业等纳入行业管理，制定配套的规范性文件，为广东道路运输发展提供法制保障。
（四）加强队伍建设，为道路运输向现代服务业转型提供智力支持。以贯彻《道路运输行业从业人员管理规定》为契机，重点抓好危运从业人员、机动车检测、维修从业人员、驾驶教练员和驾驶员培训，全面提高从业人员素质。依托高等院校和中介机构，抓好运输经理等重要岗位培训，为我省交通系统培养更多素质高、动手能力强的交通专业技术人才。
各位领导，各位同仁，广东道路运输事业虽然取得了一定的成绩，但离交通部地要求、与兄弟省市相比还有很大差距。我们将以这次全国道路运输工作会议为新的起点，在交通部的关心支持下，虚心学习兄弟省市的先进经验，按照“三个服务”和“四个坚定不移”的要求，进一步解放思想，开拓创新，在追赶中前进，努力率先将道路运输业建设成现代服务业，争当全国交通行业排头兵。
谢谢大家！