以增长方式的转变 推动道路运输业转型
浙江省道路运输管理局
胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班的重要讲话中指出：“实现国民经济又好又快发展，关键要在转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。”我省在贯彻交通部提出的“三个服务”，加快道路运输业增长方式的转变，努力实现从传统产业向现代服务业转型方面进行了积极探索，并取得一定成效，在此与全国同行一起探讨交流。
一、我省道路运输行业转型的背景
近几年来，我省工业化、城市化、市场化、国际化进程全面提速，道路运输得到了快速发展。2006年，我省道路运输GDP达到504亿元，运输量达到16.5亿人、681.4亿人公里和8.9亿吨、431.1亿吨公里，完成机动车维修、驾驶员培训量分别为2223.9万辆次和65万人次，各项指标的增长速度都在10%及以上。运力结构不断优化，大型客车比重达到23.5%，高级车比重达到19.8%，集装箱车达到7916辆，高级车比重和集装箱数量分别位居全国第六位和第五位。集约化程度不断提高，道路运输从业人数达到89万人，占全省第三产业从业人员的17%；班线客运经营户均拥有客车26辆，是“九五”末的3倍，全国道路客运企业50强中我省有5家，全国道路货运企业50强中我省有3家。市场环境不断改善，已初步形成了运管、刑侦、治安、交警等部门密切配合、各司其职、齐抓共管的良好局面；在高速公路6个省际卡口、主要路段，建立了一支高速公路运政稽查执法队伍；全省统一96520运政服务电话，2006年服务电话量达到26.1万个。服务质量明显上升，管理效果不断提高，百姓投诉渠道畅通，市场秩序不断好转。
我省道路运输业虽然取得较快发展，但与经济社会的发展、人民群众安全便捷出行的需求和建立现代运输业的目标相比还有较大的差距，主要表现为：
一是新农村建设呼唤道路运输业要有新思路、新举措。党中央作出了建设社会主义新农村的战略部署，新农村建设要求交通运输业在通路通客车基础上，进一步围绕“三农”问题，发挥交通运输业的基础作用和推动作用。道路运输业在转型期，必须将工作重点转移到农村，要有新思路、新举措，充分利用自身特点和优势，改变农村生活品质，促进农业增产增收，推动农村劳动力的转移。
二是运能总体上过剩，造成过度竞争。主要体现在实载率不高、经营主体过多、组织化程度不高，车辆运行效率低，经营成本高等，尤其在铁路第六次大提速的背景下，铁路沿线的道路运输企业面临更激烈竞争。
三是事故与运量同步增加，给道路运输业发展带来沉重代价。道路运输业快速发展，车辆数、班车运输范围、总里程、总运量不断增加的同时，运输事故也同步增加。道路运输事故不仅损害老百姓生命财产和道路运输业形象，也带来社会不稳定因素。
四是城乡客运体制分割以及市场化导致企业效益、社会效益均受影响。体制分割影响着“农村班车进城，城市公交下乡”，进一步导致城市公交与农村公交二种政策、二种待遇。在影响企业效益的同时影响着社会效益，使农村公交的档次、票价、班次、车型都与城市公交有很大差别。
以上情况说明，道路运输业在总体上产能过剩的背景下，面对经济和社会的发展，呼唤着将增长方式从量的扩张转移到质的提高上来。
二、我省道路运输业转型途径
当前道路运输业处在传统服务业的痕迹依旧、现代服务业加速发展的转型阶段，要实现李盛霖部长在2007年全国交通工作会议上提出的 “交通运输要由传统产业向现代服务产业转变”目标，唯一途径是以增长方式的转变，加快推动道路运输业的转型。
（一）主动服务新农村建设，工作重心实现从城市到农村的转变。
目前，我国城市化率仅为44%，我国人口的大头在农村，道路运输的主要服务对象也在农村，农村是一个潜力很大、市场广阔、发展迅速的市场。在建设新农村过程中，我省道路运输业主动提供服务，促进了道路运输增长重心从城市到农村的转变。
1．与乡镇企业结成共同体，为推进村民向居民转型的战略服务。新农村建设的根本问题是农村劳动力的转移问题，而转移主要渠道是乡镇企业。我省乡镇企业有三个90%，即90%的运输业务是外包、90%的乡镇企业在农村、乡镇企业90%的用工是农民。浙江省有96万个乡镇企业，每年需消化30万农民工，为乡镇企业服务就是为转移农村劳动力服务。我省约有20万辆车，1.6万个运输企业与乡镇企业结成了共同体，通过合同、契约的形式，在服务深度、长度、广度上实现了运、产企业间的长期战略合作。民营企业、民营经济是浙江特色之一，民营企业占全省企业的82%、产值占73%。民营经济发展促进了农村劳动力的转移，目前浙江的乡镇企业共有2200万农民工，约占农村劳动力的70%；促进了城市化、城镇化发展，目前浙江城市化率达到56%，高出全国平均水平12个百分点；促进了农民增收，目前浙江农民收入的72%来自非农收入；促进了农村客运的发展，每天超过230万农村工人乘坐农村班车上下班，实现了离田不离乡，成了真正的亦工亦农的两栖人。
2．与农产品专业市场结成共同体，为推进农业产业化的战略服务。
推进农业产业化经营是提高农业综合生产能力的基本途径，是促进农民增加收入的重要举措。农产品专业市场是农业产业化经营的桥梁和催化剂，对现代农业发展起着龙头作用，支撑着现代农业产业体系的“龙形”经济同盟（即由专业农业协会+专业农业合作社+专业农业大户+农业专业户组成的一条龙农业组织方式）。浙江拥有农产品批发市场643个，2006年交易量达到560亿元，产量2906万吨，其中亿元交易额以上市场38个。这些农产品批发市场带动了全省24.8万养殖大户、707万农户、9577个各类农业产业化经营组织（其中4472家龙头企业、2413家合作组织、123家省级示范企业）的发展。如江山白菇市场，是一个年交易12亿元的菇类交易市场，带动了江山周边县市1.3万农户、450家专业大户、 11个菇类经营组织的发展。
道路运输业与农产品专业市场结成共同体，承担农产品物流服务，使农产品市场经营者将更多精力用于提高农产品质量和品种，从而巩固了“龙形”经济同盟，促进了现代农业产业化体系的形成。一是通过为专业市场提供集包装、加工、分拣、运输为一体的物流服务，提升农产品的附加值，确保市场交易产品的及时运送。如江山市白菇市场，每天有2000辆各类车辆专门为白菇市场提供运输服务，形成了集包装、加工、分拣为一体的运输物流雏形，确保了白菇产品的物流需求。二是为专业市场提供“信息网+车辆经营户”信息服务，为时效性高、季节性强、价格低廉的农产品提供低廉、及时的运输服务。如“衢州物流网”，通过为农产品交易市场提供“信息网+车辆经营户”的模式，利用移动短信等技术采集发送货运信息，该网站现已拥有1.2万个会员，日均发布货运信息超过500条，每年运输95万吨农产品，使周边地区3.4万农户受益。该网站还主动与衢州农技110合作，免费为农户在衢州物流网上发布农产品供求信息，方便农产品的交易和运输。
3．与农村销售网结成共同体，为推进农村生活品质提升的战略服务。
农村与城市相比，差距集中体现在生活品质上。在商品消费方面，农村人普遍感到不放心、不实惠、不安全。为了提高农村的生活品质，我省通过整合货运资源，先后成立了89家农村专业配送企业，发展了4万余辆厢式货运车辆，形成了覆盖全省92.3%乡镇和19.1%行政村的服务网点7600余个，开展了“千镇连锁超市万村放心店”等配送服务。2006年共为“千镇连锁超市万村放心店”提供了400亿元销售量、1300万吨商品的农村配送服务。如庆元县由6辆放心车，分15条线路，对全县125个行政村实行商品统一配送，对尚未通公路的30个无店行政村建立商品代销，构建了以县城食品配送中心为主，松源、屏都等5个乡镇的5家农村放心店流动放心车（店）为分支呈网状结构全方位辐射的商品配送服务体系。农村配送网络的延伸和发展，促进了规范、竞争、开放、有序的农村现代商品流通体系的形成，改善了农村消费环境，提升了农村消费水平和农民生活品质。
服务新农村，把道路运输业的重心从城市转移到了农村，与乡镇企业、专业市场和农村销售网结成共同体，既发展了运输企业的战略同盟、促进了运输企业的自身发展，也转移了农村劳动力，促进了农业产业化，提升了农村的生活品质，在新农村建设上书写交通浓浓的一笔，使在村村道路通班车的交通特色上，又烙上了交通的最新印记，即：村民亦工亦农，运输增加收入，运输提升农业，运输促进乡企，配送提升品质，运输改变农村。
（二）整合长途客运班线，客运组织实现从量的增长到质的提高的转变。
针对铁路提速、油价上涨、道路运输市场竞争加剧以及经营成本不断增加的形势，我省开展了长途客运班线整合。2006年，我省对17条跨省线路、8条省内线路按以下方式进行了整合：
一是以资产为纽带，以现有市场份额为基础，共同出资，通过股份制联合，组建线路专营公司。这一层次的组合实现了运输组织集约化、运输车辆高档化、市场竞争有序化、企业形象品牌化的经营理念，提高了班车的运行效率、提升了班车的服务质量，减少了市场无序竞争带来资源浪费。
二是以同地区相似或相同线路经营者自愿组合，通过线路在本地区内不同站点的结点配载运输方式，建立统一发班、统一售票、统一结算、统一管理的联合经营体。
三是以线路结点配载方式，实行长线路对短线路的整合。结点运输对于提高班车运行效率和效益，节约资源起到了积极的作用，其核心是建立起科学合理的运输网络体系。
25条长途客运线路的整合，实现了经营矛盾减少、企业效益提高、社会资源节约、旅客齐声叫好、市场纷纷仿效的目的。仅此整合，每年可节约油料、通行费、车辆购置等费用约5.6亿元。如杭州——南京客运班线，我省原有8个经营单位，车辆30辆，发送班次55个，车型经营档次不一，违章违规行为不断出现，车辆效率不高，乘客有意见。为此，我们对该客运班线进行了线路资源整合，以资产为纽带，以现有市场份额为基础，共同出资，组建了1个线路专营公司，重新统一购置车辆23辆，发送班次调整为46个。通过近一年运行，车辆实载率和效益明显提高，服务档次和质量得到提升。经测算，杭州——南京客运班线整合后，一年可节约油费、通行费等支出271万元。实现了四提高四降低，即提高了车辆档次、提高了服务质量、提高了运行效能、提高了竞争水平，降低了运行成本、降低了车辆总数、降低了争抢客源、降低了市场投诉。
（三）打造运输安全链，安全工作实现从运输量与事故量正相关到负相关的转变。
近几年，随着路网和社会经济发展，在运输范围扩大、运输频率改变、运行速度增加的同时，事故量也在同步增长。对众多的中小运输企业而言，一旦出现重特大交通事故，或经营者破产，或政府买单，或老百姓生命财产受损。安全效益不但是经济效益，而且是最大的经济效益。但安全管理是一个动态的多环节的管理。因此，我们行业管理部门要转变少揽责任只管源头的做法，树立起安全效益是最大效益，安全管理是全程管理的理念，从安全制度、车辆质量、安全措施、保险和市场监管等方面入手，打造
“违章车出不了站、路上违章行不动、出了事故车不毁、车毁人不亡、人亡家不破、违章车出不了省”环环相扣的安全链。
一是切实把好三关一监督。督促汽车站推广安全门检系统，落实“违章车出不了站”的源头关。二是在客车上播放公益广告，提供乘客监督超员、超时、超速的举报电话，及时纠正动态违章，防患未然。加强 GPS卫星定位系统监管，落实“路上违章行不动”。三是组织专家、企业、交警对长途客车的安全技术进行评议，选择安全性能高的全悬挂车辆进行改造，保证车辆遇到事故不散架，提高生存率，落实“遇到事故车不毁”。四是推进安全带工程。长途客车安装安全带，要求旅客系上安全带，落实“出了事故人不亡”。五是推广承运人责任险。减少保费、提高保额，保证事故伤亡后家庭得到足额赔偿，促进社会和谐，落实“人亡家不破”。六是组织省际道口安全执法检查。以公路检查站、高速公路省际（重点地段）卡口为重点，开展联合执法、对口检查工作，落实“违章车出不了省”。
安全管理如同物流管理一样是讲究系统性的。安全管理环环相扣，形成了安全链，使我省在营运客车的总行程随着公路不断延伸，车辆、客运量不断增加的背景下，道路运输行业事故死亡人数得到有效控制，2005年、2006年连续2年事故死亡人数实现了负增长。
（四）加大政策扶持力度，运输管理实现从追求企业发展为目标到以提高社会公众利益为目标的转变。
道路旅客运输的根本任务是满足城市和农村居民工作和生活最基本的需求，是公益性很强的行业，与城市公交一样，具有公共服务的无条件性、公平性、公众性、共享性等四大特征，是公共交通的重要和主要的组成部分。但道路客运的运营成本大约是城市公交的四倍，特别是农村客运，面对的是居住分散且生活相对贫困的农民，运价低、客流量小，如何提高农村班车通达率，一直是困扰行业管理部门的难点问题。
对此，我省各级行业管理部门以公众利益为目标，一方面坚持一元化发展方向，从机制、行政、政策等各方面采取一系列优惠措施，推进城乡客运一体化发展。如对农村客运班线采用片区经营、线路捆绑、冷热搭配、线路辐射等办法；实施农村客运班线减免交通规费，近三年我省减免农村车辆的客运附加费3.87亿元；组织大型运输企业对口支持农村客运，2006年杭州、宁波、温州、浙江恒风等大型运输企业分别拿出30-50万元资金购置车辆赠送山区，支持山区农村客运等等。另一方面顺应市场需求和百姓呼声，理直气壮地提出并大力宣传“公共交通普惠”理念，一视同仁地把城际客运、城市客运、农村客运在性质上都视为公共交通，即为社会大众提供便捷经济的交通方式。分清形式上“三定”与内容上普惠的区别与联系，努力提高整个公共交通的服务水平。同时，积极争取地方政府通过财政税收等政策支持城乡客运发展。
如绍兴市2006年实现城市公交和农村客运统一归口到交通部门。体制上的一元化促进了城乡客运的一体化，目前绍兴市区的公交已经延伸到了行政村，方便了市民下乡、农民进城。同时政府拿出5000万元，推进城乡客运低廉票价政策，实行老人、离休干部、革命伤残军人、盲人等免费乘车措施，并实现无人售票。一元钱的低票价和财政补贴，既使城乡居民受到了公交一体化的实惠，也兼顾了经营企业的利益。
海宁市从2005年起，一是将客运企业上缴的营业税、企业所得税地方财政留成部分作为城乡公交发展经费，用于补助城乡公交企业：对用于城乡公交客运的新购车辆给予每辆5万元的补助，对老年人乘车造成政策性亏损的公交企业给予每年50万元补助。二是对城乡客运车辆除按规定减免养路费、客运附加费外，还与城市公交一样免缴公路车辆通行费。三是对农村客运站建设，市政府实行 1:1配套补助政策，上级部门补助多少，市政府等额补助多少。
杭州萧山区政府每年都安排一定资金支持城乡客运，2006年财政补助达1500万元。
一系列的政策措施，主要是管理体制一元化以及把农村客运定性为公共交通重要和主要的组成部分，享受城市公交的补助政策，提高了我省农村客运班车的通达率，加快了城乡客运一体化的发展。至2006年底，全省班车通行政村率达到85.77%，城乡客运一体化率达36%。全省行政村通达率超过90%的县（区）达到41个，其中通达率达100%的县（区）有7个，湖州、绍兴市本级实现了全部行政村通公交。全省经验收的通等级公路的行政村全部通了班车；集约化运营车辆占农村客运的21%。全省约2300万农民兄弟的出行得到了保障，城乡客运一体化让600多万农民兄弟享受了与城里人相近的出行方式。
我省道路运输管理在转变增长方式方面做了一些工作，在新农村建设方面迈出了新路子，客运线路集约化发展上进行了新尝试，运输安全上采取了新举措，农村客运上有了新认识，提高了整个行业的服务水平，促进了道路运输业的转型，但仍然存在道路运输站场、信息化服务、运输组织网络等公益性项目需要加大公共财政投入的问题。今后，我们将继续贯彻落实十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》精神，在交通部和省委省政府的领导下，按照“十一五”规划的总体部署，努力解决影响行业和谐发展的各种因素，进一步转变道路运输增长方式，全面推进道路运输业向现代服务业转型。