坚持建运并举 践行三个服务
推进甘肃交通运输事业又好又快发展
甘肃省交通厅
甘肃地处祖国内陆腹地，地域辽阔，地形狭长，是中国经济布局中沿黄主轴和西陇海兰新二级轴线的复合部，是连接青、藏、内蒙古、新疆等边境省区的交通要冲，具有承东启西、南拓北展的独特区域优势。甘肃境内铁路密度小，水路通航河流少，航空能力有限，道路运输是占主导地位的运输方式，全省91.3%的客运量和87.6%的货运量由公路运输承担，道路运输对全省经济社会发展和满足人民群众出行需求方面发挥了重要作用。
改革开放以来，特别是1998年国家实施西部大开发战略以来，甘肃交通在省委、省政府的正确领导和交通部的关怀支持下，取得了长足的发展。到2006年底，全省公路通车里程达到42162公里，公路密度9.9公里/百平方公里，其中二级以上公路达到6219公里，高速公路通车里程1300公里。在加快公路建设的同时，我们按照“建运并举、和谐发展”的思路，加快道路运输发展步伐，全省道路运输经济持续快速增长，道路运输结构不断优化，道路运输服务保障能力明显提升。到2006年底，甘肃营业性客货运输车辆达到12.92万辆，其中营运客车3.78万辆，营运货车9.14万辆。全省等级汽车客运站达到290个、等级汽车货运站达到38个;全省建成农村乡镇客运站468个、行政村停靠站2688个。全省拥有维修企业6092户、汽车综合性能检测站20个，年完成检测量14.34万辆次。全省已开通客运班线3386条，营运里程达69.1万公里，客运延伸到全国24个省（自治区、直辖市）、货运省内24小时到达。2006全行业完成道路运输产值83.4亿元，增加值40.6亿元，增加值占全省第三产业增加值的24.5%，为社会提供就业岗位27.8万个。据国家统计局甘肃调查总队统计：甘肃交通运输是对全省GDP总量增加值贡献最大的行业之一，也是全省开放程度最高的行业。全省道路运输行业被省委、省政府列为十大文明诚信创建行业，省运管局被省委、省政府授予“文明单位”，被交通部授予“行业文明创建先进单位”，被省总工会等授予全省“十佳职业道德标兵”。
我们的主要做法是：
一、坚持“建运并举、和谐发展”的思路，提高对发展道路运输重要性、紧迫性的认识
“十五”以来，针对公路建设快速发展与道路运输发展相对滞后的矛盾，我厅党组于2004年明确提出了“建运并举、和谐发展”的思路，充分提高对道路运输发展重要性的认识，改变“重建轻运”思想观念和公路建设完成后再发展运输的片面认识，增强加快道路运输发展的紧迫感和责任感，在加大公路建设力度的同时，大力发展道路运输经济，促进道路运输与公路建设两轮驱动，协调发展。我们深深地认识到，“建运并举、和谐发展”的思路，既是对多年来交通改革发展经验的总结和对交通发展规律的认识，也是实现甘肃交通运输又好又快发展的必然要求。
（一）坚持“建运并举”，是充分发挥公路建设效能的客观需要。公路建设是手段，发展运输是目的。公路建设效能的充分发挥，必须通过道路运输业的快速发展来实现。近年来，随着甘肃高速公路建设力度的加大和农村公路建设步伐的加快，甘肃公路网络不断优化，特别是甘肃中部地区的高速公路网基本形成，迫切需要以“建运并举”思想为指导，加快道路运输业发展，提升道路运输公共服务和保障能力，以适应国家构建中西部运输大通道和战略战役通道建设的要求。为此，我们以兰州为中心，大力实施道路运输“提速中部（甘肃省的中部地区）”战略，形成了以兰州为中心的甘肃中部地区快速运输网络。
（二）坚持“建运并举”，是贯彻落实国家加快发展服务业战略部署的迫切要求。《国务院关于加快发展服务业的若干意见》明确提出，优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流。交通运输是服务业的有机组成部分，发展现代交通运输业是发展现代服务业的关键点之一。道路运输是交通运输的重要组成部分，直接承载着“人和物空间位置移动”的运输服务，为商品流通和人员流动提供基本条件，是最能体现交通服务属性的行业。坚持“建运并举”，有利于充分发挥交通运输基础性、服务性属性，是交通运输行业贯彻国务院加快发展服务业战略部署的有效载体。
（三）坚持“建运并举”，是落实交通部“三个服务”要求的必然选择。部党组提出“三个服务”的要求，把交通运输定位为服务业，既是对多年来交通发展实践经验的总结，也是对交通工作本质属性的科学定位和理论阐释，更是对交通系统全面贯彻落实科学发展观基本要求的新认识。长期以来，由于交通基础设施建设滞后等原因，交通运输主要突出了基础性产业和先导性产业属性，而忽略了服务产业的本质属性。交通行业的服务属性主要体现在运输上。要落实“三个服务”要求，提高交通服务国民经济发展、服务社会主义新农村建设和和人民群众安全便捷出行的能力，必须通过大力发展运输来实现。
二、落实“建运并举”的措施，构建甘肃交通和谐发展新局面
根据“建运并举”的思路，我厅采取一系列有效措施，全力推进道路运输业快速发展，促进了道路运输与其他各项交通工作的互促共进，和谐发展。
（一）在交通发展规划上体现“建运并举”。把道路运输作为交通事业发展的重要组成部分，坚持道路运输与公路建设统一规划、统一部署、统一实施。我厅在制定全省公路水路交通“十一五”规划时，提出了“公路建设会战东部、道路运输提速中部”（指甘肃省的东部地区和中部地区）的发展战略，省级道路运输管理机构制定了道路运输提速中部、社会主义新农村运输网络、运输信息化网络和公路枢纽站场等四个专项规划，以及兰州、天水、酒（泉）嘉（峪关）、张掖四个主枢纽规划，实施了“提速中部、东联西拓”发展战略，重点加快甘肃中部地区道路运输发展，构建“东进西出”的运输大通道。在加快农村公路建设的同时，同步制定了乡镇汽车站和行政村汽车停靠站建设规划，使之与农村公路建设协调发展。在交通建设融资方面，把道路运输设施建设纳入融资计划，积极争取国际金融组织的支持，在武罐高速公路亚洲开发银行贷款中安排农村站场投资500万美元。在运营上整合公路交通运输资源，在高速公路服务区规划建设快速货运集疏中心，构建三条快速货运通道，提高交通运输综合服务效能。
（二）在交通基础设施建设中体现“建运并举”。在加快公路建设及路网改造的同时，加大了道路运输基础设施建设，在“十五”及2006年期间，全省道路运输基础设施完成投资22.49亿元，共新建、改建区域性客、货运输站场206个，并安排资金建设乡镇汽车站468个，行政村停靠站达到2688个，覆盖了全省38.1%的乡镇，16.3%的行政村。初步建成了以兰州公路主枢纽为中心，市、州区域性枢纽为依托，县、乡、村三级站场为基础的点线相连、辐射到面的道路运输基础网络。加快了道路运输装备的改造升级，2006年全省道路运输装备完成投资8.05亿元，全省中级以上客车比例达到27.3%，高级客车在高速公路客运、旅游客运、一类客运班线比例达到65%。加大了对道路运输科技装备的投入，全省道路运输行业省、市、县三级信息网络已基本建成，自主研发的道路运输管理“十大系统”投入试运行，初步实现了行业管理的信息化。
（三）在与其他运输方式的有效衔接上体现“建运并举”。在与铁路运输的衔接上，加快建设兰州国家公路主枢纽、酒（泉）嘉（峪关）、张掖、天水省级公路主枢纽，加快推进公铁联运。在与民航运输的衔接上，积极发展快件运输，延伸和拓展道路运输发展的空间和领域。在与水运的衔接上，建设黄河上游甘青宁三角黄金运输线，以道路运输合作发展带动黄河上游公路与水运的深层次合作。在与管道运输的衔接上，积极承接天然气、石油等货物运输，积极适应甘肃管道运输快速发展的形势需求。在与城市交通运输衔接上，积极推行公交下乡、农线进城、税费趋同，大力发展城乡公交一体化。
（四）在对交通资源的综合利用上体现“建运并举”。充分发挥煤、油公路运输快速通道、农产品公路运输“绿色通道”的作用，保障关系国计民生的煤、电、油等重点物资和鲜活农产品运输。积极扶持发展先进运输方式和对农村的普遍服务，对高速快客、大吨位货车给予通行费优惠，对农村客运给予交通规费优惠。
三、以道路运输结构调整为主线，促进道路运输事业又好又快发展
为消除长期以来结构性矛盾对道路运输发展的困扰，改变道路运输市场主体多、小、散、弱状况，我省道路运输行业坚持以结构调整为主线，组织实施了国退民进、科技兴运、“抓两头、带中间”和区域运输合作四大战略，有力地促进了道路运输经济运行质量和效益的提高，提升了道路运输的公共服务能力和保障水平。
（一）实施了“国退民进、发展优先”战略。引导国有运输企业逐步通过产权置换、身份置换，实现投资多元化、产权民营化和经营集约化，从根本上搞活国有运输企业，并重点扶持了甘肃东运、南运、西运、骋达、三力、雪羚等大型民营运输集团，到2006年底，全省86户国有道路客货运输企业已全部改制为多种经济成份混合体，国有成分基本退出了客货运输市场，民营经济成分已主导了全省道路运输市场。积极整合社会分散运力，分离厂矿企业自备运力，引导民营企业和个体经营业户进行股份改造，实行公司化经营，使全省5000户客货经营业户完成了公司化改造。目前，我省已形成了以甘肃东运、兰运集团为龙头，20家区域性运输企业为骨干，300家客货运输企业竞争发展的合理格局。
（二）实施了“科技兴运、信息强运”战略。按照“统筹规划、分步实施、行业搭台、企业联网、市场化运作、全方位服务”的原则，自2003年开始，我省道路运输行业着手搭建以省信息中心、市（州）信息中心、县（区）和企业信息站为支撑、经营业户为终端的信息网络。经过近四年的建设，目前，我省已初步实现了省信息中心与14个市（州）信息中心、86个县（区）信息站、150个运输企业信息站的信息化建设和联网工作，建成并启用了甘肃道路运输信息网和办公自动化系统、运政管理系统、视频会议系统、GPS监控系统、96779综合语音服务系统、运政服务系统、联网售票及网上清分系统、物流信息系统、驾校监管服务系统和道路运输指挥系统十大信息系统。同时，还自主研发完成了运政管理“一键通”系统、证件打印系统以及汽车检测站监管服务系统，正在研发的“汽车站智能化客运管理系统”被国家科技部列入了《2006年度国家火炬计划项目》，“智能化运输信息系统”被国家信息产业部列入《2006年度国家重点新产品计划》，甘肃道路运输信息化建设得到了交通部和省委、省政府及中央军委总后勤部、兰州军区首长的充分肯定，并被交通部列入了部省联网的试点省份。当前，甘肃道路运输行业正在全力加快信息化推广应用工作，省运管局机关已全面实现网上办公，各市（州）运政机构和一、二级运输企业建立了门户网站，运政管理系统等信息系统已在行业全面启用，信息技术在改造和提升传统道路运输产业的过程中正发挥着越来越重要的作用。
（三）实施了“抓两头、带中间”战略。一是抓快速客运和农村客运，带动普通客运发展。大力发展快速客运和旅游客运，打造“陇运快客”品牌，引导快速客运市场发展；大力发展农村客运，打破城乡二元结构，积极探索“公交下乡、农线进程、税费趋同”的城乡客运一体化经营之路，开展“村村通班车”试点工作，提高乡村通客车率，方便广大农民群众出行。目前，全省14个市（州）政府所在地和全省76%的县（区）已开通了快客班车，客运通达24个省（区、市）；全省乡镇通班车率达到97.3％，建制村通班车率达到80.2％。二是抓现代物流和专项货运，带动普通货运发展。加快普通货运向现代物流发展，危货运输向专向物流发展，通过市场准入进行运力调控和优化货运车辆结构，通过市场资本运作引进民间资本，通过行业信息化支持和企业强强联合发展现代物流。目前，以三和通、中国石化兰州分公司、陇西宇臻物流、酒钢运输集团、东运集团为代表的物流企业集团已初见规模；省内快件运输基本实现24小时送达，省外货运网络已覆盖到全国各省市区。三是抓维修检测和驾驶员培训，带道路运输相关辅助业发展。积极推行特约维修服务店、4S店，建立维修、汽配为一体的维修市场，教学、场地训练和考试为一体的驾培市场，检测全省联网、异地检测、互相认证。道路运输辅助业市场展现出了强劲的发展势头，尤其是驾培、检测市场得到蓬勃发展，适应了社会多样化、多层次的运输需求。
（四）实施了“区域交流、合作双赢”战略。倡导召开了西部道路运输新概念论坛，签订了12+1框架性合作协议；与相邻省区签订《关于建设黄河上游甘青宁三角黄金运输线的协议》，开通甘青宁城际物流配送专线，甘宁两省“96779”汽车维修救援网络联网运行；加快推进甘新蒙藏口岸协作工作，陕甘川三省十六市运输协作。
四、以深化运输改革为动力，全面提高行业监管能力和水平
（一）深化运政管理体制改革。完成了全省道路运输管理机构与交通主管部门的分设，进一步规范了市、县道路运输管理机构设置和名称。积极推行运政管理体制改革，甘南、定西、嘉峪关、临夏、陇南、庆阳等市州实行市州以下道路运输管理机构垂直管理，运政人员公务员管理。积极探索乡镇运政机构建设，试行站所合一、协管员等管理模式。按照运政管理与执法监督相对分离的原则，建立了全省统一规范管理的三级运政执法队伍。推进行政审批制度改革，实行客运资源信息发布制度和服务质量招投标制度，推行“阳光运政”工程，建立省市县“统一流程、运作规范、公正透明、一门受理、窗口服务”的运政大厅，实行集中受理和“一站式”办公，方便人民群众办事。转变管理职能，加快事企分离，道路运输管理机构和运政人员不准参与运输经营，不担任站场建设项目法人，努力创造了公开、公平、公正的运输竞争环境。
（二）深化站场投融资体制改革。调整国有资产投资方向，对国家级和省级枢纽项目参股或控股，标准化乡镇汽车站全额投资，其他站场给予适当补助，将有限资金主要用于客运站公益设施建设，货运站信息平台建设和农村客运网络建设。按照“谁投资，谁收益”的原则，推行站场项目法人招投标制，建立面向社会开放、具有较强资金吸引能力的站场建设融资体制。加强站场国有资产监管，组建站场资产监管机构，授权担负国有资产保值增值的责任，对国有资产投资实行授权经营，滚动发展。推行站运分离，将运输场站的所有权与经营权相分离，对车站实行“三分离”，即把企业客运站与所属企业分离、公用型车站与管理部门分离、汽车客运站与直接经营的车辆分离，使客运站成为自主经营、自负盈亏的独立法人。
（三）深化规费征管体制改革。改革运管费、客运附加费自收自支、比例分成，实行财政预算内管理，统收统支，建立财政集中支付、专户储存、直接汇缴、以票控费制度；规范行政收费行为，退出代征税费，取消部分行政性收费项目；加强内控制度建设，实行财务稽查特派员制度，推行会计电算化管理；健全监察审计机构，加强行业审计监督，对局属单位、站场项目建设、全省各级运政机构定期进行审计和稽查，建立事前、事中、事后审计的内部监督机制，保障了资金运行安全。
我省道路运输业发展虽然取得了一定的成绩，但与省委、省政府和交通部的要求以及兄弟省区市相比，还有一定的差距。我们要以贯彻落实这次全国道路运输管理工作会议精神为动力，进一步加强道路运输管理工作，全面落实“建运并举、和谐发展”的各项措施，推进我省交通运输事业又好又快发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。同时真诚地欢迎兄弟省区市多提宝贵意见，也希望交通部能对甘肃的交通运输发展给予更多的关注和支持。