认清形势           服务大局

认真开展道路运输基础设施安全隐患排查治理专项行动

——在全省道路运输基础设施安全隐患排查治理行动电视电话会议上的讲话

王繁己

（2007年8月27日）

同志们：

        坚持安全发展是全面建设小康社会、落实科学发展观、统筹经济社会全面发展的需要，是构建和谐社会的重要内容。坚持发展、监管、服务的原则，采取有效措施，履行好行业安全监管职能，是建设负责任行业的具体体现。刚才，德科副局长对开展全省道路运输基础设施安全隐患排查治理专项工作作了安排部署，我们要认真贯彻落实,并按时间进度按期完成各个时段的工作。下面，我讲三个方面的意见。
　　
       一、切实增强做好安全隐患排查治理专项行动的责任感和使命感
　　
        针对一个时期以来相继发生的煤矿、交通运输、危险化学品等重特大事故，中央、国务院领导同志多次作出重要批示，国务院办公厅、国务院安委会办公室连续下发文件，并召开会议，对全国重点行业、重点领域的隐患排查治理，以及各地的相关工作，提出了明确要求和指导意见。最近，省政府办公厅下发了关于在全省重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知，对全省排查治理专项行动作出了部署，对加强我省安全生产工作提出明确要求。近期，交通部紧急召开专题电视电话会议，安排部署了开展以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。8月23日，省交通厅杨咏中厅长主持召开了全省交通基础设施安全隐患自查治理行动安排部署会议，康军副厅长作了重要讲话，对我省交通基础设施安全隐患自查治理行动作了安排部署，并提了具体要求。我们一定要认真学习，深刻领会，切实提高对开展隐患排查治理专项行动极端重要性和必要性的认识。

　　（一）要从维护改革发展稳定大局的高度来认识安全生产隐患排查治理专项行动的重要意义。开展安全生产隐患排查治理专项行动，是为迎接党的十七大胜利召开开展的一项重大政治任务，各级道路运输管理机构、各个部门都要站在讲政治的高度，把安全生产隐患排查治理专项工作摆上重要日程，切实做到关口前移，重心下移，通过排查治理隐患，化解事故风险，有效防范遏制重特大事故，为党的十七大胜利召开创造一个稳定好转的安全生产环境。

　　（二）要从推动安全生产形势根本好转的高度来认识安全生产隐患排查治理专项行动的重要意义。事故源于隐患，隐患不除，事故未已。安全生产要坚持预防为主，排查治理隐患，防范遏制重特大事故始终是安全生产工作第一位的任务。在全省范围内开展道路运输基础设施安全生产隐患排查治理专项行动，是为了推动全省道路运输安全生产形势根本好转而采取的一项重要举措，是保障国家和人民群众生民财产安全的实际行动。要通过隐患排查专项行动，解决重大隐患和突出问题，有效遏制重特大事故，推动全省安全生产形势的根本好转。

　　（三）要从构建和谐交通、平安运输的高度来认识安全生产隐患排查治理专项行动的重要意义。隐患排查治理的过程，就是对行业管理机构监管主体、企业责任主体“两个主体责任”的落实过程，落实两个主体责任，就是解决行业安全生产各个层次矛盾问题，健全完善安全生产各类要素，提高行业安全生产和管理水平的过程。我们要抓住隐患排查治理专项行动的有利时机，推动运输企业突出问题的解决，推动行业安全管理水平的提高，切实加强行业管理主体责任的到位与有效监管，推动“两个主体责任”的落实，推动全省道路运输安全生产水平的提高。

　　二、明确目标，落实责任，全力抓好安全隐患排查治理专项行动各个阶段的工作
这次专项行动的目标是，进一步落实企业的安全生产主体责任和行业安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全省道路运输安全生产状况进一步稳定好转。

       “十一五”以来，我省道路运输安全生产工作在省交通厅的指导下，通过各级道路运输管理机构的努力工作，一直保持良好的形势。特别是今年，通过组织“全省道路运输安全专项整治和隐患排查治理活动”和对危险货物运输企业的安全生产设施、设备以及安全生产的各项规章制度等情况进行全面检查，着力解决了安全生产中存在的问题，治理了一批影响安全生产的隐患，进一步健全了安全生产管理制度，完善了安全监管措施，加大了安全监督检查力度，督促道路运输企业、经营者及基础设施建设施工单位加强安全生产管理，确保建设项目保质保量完成，保障了人民群众的生命财产安全，安全生产管理逐步走向规范，促进了全省道路运输行业安全生产状况的基本稳定。为了更好地贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持突出重点、标本兼治、重在治本的原则，全省各级道路运输管理机构一定要认真汲取事故教训，举一反三，增强信心，全力做好道路运输基础设施安全隐患排查治理工作，严防同类事故在我省发生。

       （一）认真查找问题，深入开展安全隐患排查。

        各级道路运输管理机构要充分认识到加强道路运输安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性。尽管我省道路运输基础设施安全生产工作没有发生过重大责任事故，但是在道路运输基础设施建设安全生产管理中仍存在着一些不容忽视的问题和隐患。一是项目前期工作滞后，建设用地及建设配套资金不能及时到位。如陇南客运中心站，省厅于2004年批准建设，截至目前，该工程初步设计仍未完成，致使后期工作无法开展；二是执行建设程序不严格，擅自变更工程设计、改变工程建设内容等现象时有发生。如永登货运站，在具体实施过程中，擅自变更工程设计、改变工程建设内容，将原批准建设的三层框架综合楼改为两层，且增加三至六层住宅楼，超规模、超概算、私自变更设计，工程存在安全隐患问题，造成很坏影响；定西巉口汽车站，在具体实施过程中，建设内容严重缺项，原批准建设车站综合楼、客运区及货运区等三大块，但截至目前，只建设完成车站综合楼工程，且无汽车修理间，致使车站的安全运营无法保障。三是对已建成项目监管不力，致使有些项目法人将已建成项目（如汽车站）的部分基础设施私自进行了经营权转让，造成该项目服务功能严重缺失，国有资产流失；四是道路运输危险货物运输监管机制还没有完全建立，危险货物运输安全生产形势仍然严峻。因此，在此次排查工作中，要严格按照省局《关于认真开展全省道路运输基础设施安全隐患排查治理专项行动的通知》要求，认真做好六个方面的排查工作。

       （二）积极安排部署，及时有效地进行安全隐患治理。

        １、规范管理，消除道路运输基础设施建设安全生产隐患。一是要规范基础设施建设基本程序。要严格执行《甘肃省公路客货运输站场建设项目前期工作管理暂行办法》，加强道路运输基础设施建设项目前期工作管理。对违反工程基本建设程序的有关单位省局将严肃处理；二是要建立完善的道路运输站场建设管理体制。进一步落实项目法人等制度，逐步建立起交通主管部门。坚决杜绝工程发包暗箱操作，规范业主行为，严厉查处工程招投标“串标”行为，查处工程转包、违法分包行为和材料试验数据造假行为；三是要继续开展建设市场安全生产专项督查。建立基础设施建设安全事故快报制度，完善事故处理机制。加大安全投入，实现基础设施建设的本质化安全；四是要加强建设项目监理管理。进一步理顺工程建设、监理、施工三者之间的管理关系，强化监理在工程建设中的地位和作用，确保监理的“三控制、两管理、一协调”作用得到更好体现；加强资质资格审查，加大违规惩戒力度，规范监理行为；五是要建立信用评价体系和评价标准，健全完善黑名单制度。建设从业单位和从业人员信用档案，加强履约检查，对履约差、信誉差的企业，依法清退或限制其进入道路运输基础设施建设市场；六是项目法人要加强施工企业安全生产监督管理，督促其严格执行安全生产许可证制度，推行建筑施工企业安全评价制度。促进建筑业安全生产的机制创新，加强对工人安全防护、救护、安全法制等方面的培训，要进一步规范劳务用工制度，实现安全生产管理的科学化、规范化、标准化。大力开展预防高处坠落、施工坍塌、塔吊倒塌、物体打击、机械伤害、触电等多发事故的专项治理工作，督促和检查重点项目专项治理措施的制定与落实。

        ２、加强管理，确保已建成项目正常运转。各级道路运输管理机构要按照《甘肃省公路客货运输站场建设管理暂行办法》、《甘肃省道路运输建设市场监督管理办法》以及建筑工程强制性规范标准等有关规定要求，进一步完善道路运输基础设施项目的运行监控机制，加强日常检查和维修，确保已建项目运行安全。要加大资金投入和老旧车站改造力度，到2010年年底前，基本消除全省各市（州）的老旧车站。对县乡老旧车站也要列入改造计划，从根本上消除安全隐患。同时，要进一步完善汽车站运营期间的安全防范措施和应急预案。在此基础上，要不断深入推进安全管理工作，加强行政执法和长效机制建设，确保道路运输各项基础设施的安全运转。

       3、建立机制，消除道路运输危险货物运输安全隐患。要按照国务院《危险化学品安全管理条例》和交通部《道路危险货物运输管理规定》赋予交通行业的职责，进一步加强行业管理，建立危险货物运输管理长效机制，健全危险货物运输管理规章制度，努力提高行业监管能力，有针对性地采取有效措施加以改进，避免危险货物运输事故的发生，维护危险货物运输市场秩序。建立省与市、市与县道路运输管理机构安全管理责任制，建立道路运输管理机构与道路运输企业安全管理责任制，建立道路运输企业与车辆和从业人员安全生产责任制。通过建立三级安全管理责任制和落实安全责任追究制，把安全责任落实到各个环节。严格履行“三关一监督”行业安全管理职责，坚持以预防为主，加强源头管理，严把企业、车辆、从业人员准入关，切实保障道路危险货物运输安全。

       4、强化监管，消除道路运输行业安全隐患。安全责任重于泰山，安全是道路运输行业管理工作的重中之重。各级道路运输管理机构要强化“三关一监督”源头管理，加强运输市场安全监管，坚决查处安全隐患，认真组织实施好关系国计民生的煤电油及鲜活农产品的运输及节假日运输工作，努力提高运输服务水平，维护运输市场秩序。各运输企业要以高度的责任感和使命感抓好安全生产管理工作，要坚持安全第一、预防为主的原则，认真贯彻国家有关安全生产的法律、法规、政策，加快汽车站安全门检系统和GPS、信息化应用平台建设，进一步完善有关安全生产的规章制度、安全操作规程，建立健全安全生产管理制度、安全生产责任制、事故保障机制等制度，靠实安全生产责任人，加强安全源头管理，消除安全隐患，坚决遏制重特大交通运输事故的发生。要加强从业人员的教育和培育，对于一些聚众闹事、违规违章驾驶、不服从行业管理的从业人员要清退出运输市场。

        （三）严格落实责任，依法严肃查处事故

        各级道路运输管理机构要严格按照《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》和《安全生产事故报告和调查处理条例》等法律法规的要求，明确落实项目审批、勘察设计、施工、监理和业主等单位的责任，督促道路运输基础设施建设、勘察、设计、施工、监理等单位逐级落实安全生产责任制，建立健全并严格执行安全生产规章制度，完善安全技术规程与标准，强化安全质量标准化工作，进一步完善安全生产应急预案和救援体系。对因安全生产责任不落实，安全管理不严格，安全投入不到位而导致事故发生的，要按照“四不放过”的原则，在各级政府的领导下，依法严肃查处，严肃追究有关责任单位和责任人的责任。对查出的问题，要督促有关单位逐项制定具体措施，落实整改责任，认真彻底地加以整改消除。对存在严重问题的，要责令其停工整顿。对拒不整改的，要依法严肃查处。

         三、突出重点，狠抓落实，确保专项行动取得实效

　　（一）加强领导，落实责任。安全生产隐患排查工作是防范事故发生的重要措施，也是夯实安全管理基础工作的重要手段。要实现全省道路运输基础设施安全生产状况的根本好转，就必须把安全生产隐患排查工作作为安全管理的切入点和着力点，进一步加强组织领导，研究制定周密的工作计划和工作方案，认真落实领导、部门、人员责任，及时研究解决工作中存在的问题，保质保量地完成工作任务。

　　（二）突出重点，整体推进。要突出重点内容，认真开展以项目前期工作、在建项目、已投入使用项目、运政基础设施、道路危险化学品运输、“三关一监督”职责落实情况为主要内容的安全隐患排查。要突出重点地区，要突出抓好兰州、白银、酒泉、庆阳等地危险化学品运输量较大的地区危险化学品运输隐患排查，突出抓好兰州、天水、张掖、酒泉、嘉峪关等公路口岸地区的安全隐患排查。要突出重点企业，主要抓好省级重点联系运输企业、汽车客运站、驾驶员培训学校以及今年以来发生过重特大事故的运输企业的安全隐患排查。必须盯住可能酿成重特大事故的严重问题不放，下决心治理好。

　　（三）立足当前，着眼长远。我们要以这次安全隐患排查治理专项行动为契机，推动安全隐患排查治理行动工作的深入开展，既要消除突出隐患，又要落实治本之策，建立安全生产长效机制。在安全隐患的排查治理中，重点要做到五个结合：一是把这次专项行动同重点领域专项整治结合起来，把隐患排查治理作为专项整治的重要组成部分，做好工作衔接，共同抓好落实。二是把道路运输企业排查治理与检查落实行业安全生产工作结合起来，推动行业管理机构和运输企业两个主体责任的落实。三是把专项行动与落实安全生产各项治本之策、建立长效机制结合起来，进一步建立和完善法律法规、经济政策、规范标准等，抓紧研究解决深层次问题，建立安全生产长效机制。四是把专项行动同推动安全生产科技进步结合起来，大力推进先进实用安全生产技术的应用，淘汰一批落后技术、工艺、设备和材料，整体提高生产力水平和道路运输安全保障能力。五是把专项行动同推进安全生产的制度化、规范化结合起来，建立安全生产重大隐患分级管理、重大危险源分级监控两项制度，促进隐患排查治理、事故防范工作的规范化、制度化。

　　（四）改进方法，健全机制。在安全排查治理专项行动中，各市州、各部门要切实改进工作方法，转变工作作风。要注重发动和依靠群众，自下而上地搞好排查治理。职工群众身处安全生产第一线，对隐患问题最清楚，排查治理隐患的要求最迫切。要广泛开展群众性的排查治理隐患活动，动员大家人人找隐患，人人查问题，人人为加强安全生产出谋划策。要注重充分发挥专家队伍的作用，邀请有关专家来查找分析行业领域内具有一定共性、普遍性的隐患和问题。要善于运用自查、互查、抽查各种方式方法。一定要从实际出发，注重实效。

        （五）完善制度，形成合力。隐患排查治理涉及面广，各级道路运输管理机构要在省厅和各级地方党委、政府及交通主管部门的统一领导下，明确责任分工，加大执法力度，切实做好隐患排查治理工作。要建立健全主要领导负责制，及时研究解决工作中的问题，统一协调各部门的行动，形成合力，确保隐患排查治理工作取得实效。同时，要建立健全安全生产隐患公示机制、举报机制、挂牌督办机制、整改责任制度、整改督查抽查制度。要通过安全隐患排查治理行动，促进运输企业安全主体责任到位、道路运输管理机构行业监管责任到位。要将安全生产隐患排查治理工作纳入经常化、规范化、制度化、法制化轨道。

        （六）强化督查，确保实效。各地、各部门要按照省局的统一安排部署，加强对本辖区安全隐患排查治理专项行动的指导、检查和考核。要加强对重点领域、重点环节、重点部位、重点地区、重点企业的督查，把安全隐患排查治理行动开展情况纳入年度考核的重要内容。在活动开展过程中，省局将专门派出工作组，检查、指导、督促各地安全隐患排查治理行动的开展情况。同时，各地要畅通信息渠道，加强信息报送，编印工作简报，及时将安全隐患排查治理行动的进展情况、发现的问题、整改的措施、有效的工作方法和经验等上报省局，做到上情下达，下情上报，政令畅通，确保安全隐患排查治理行动取得实效。

         此次会议结束后，各级道路运输管理机构要认真组织传达交通部及省交通厅领导重要指示，认真贯彻落实省局电视电话会议精神，切实把道路运输基础设施的建设与道路运输安全工作作为道路运输工作的一项重要任务，精心组织，积极行动，扎实工作，确保排查治理工作取得实效。

         同志们，道路运输基础设施安全隐患排查治理专项行动涉及范围广，任务重，时间紧，要做的工作很多。我们一定要充分认识党中央、国务院、省委、省政府、交通部和省厅对安全生产工作高度重视的重大意义，以安全发展统领安全生产工作，把安全生产工作摆在更加重要的位置上，切实做好安全隐患排查治理专项行动各项工作，坚决遏制和减少各类事故特别是重特大事故的发生，为推动全省道路运输安全生产形势的根本好转不懈努力，为全省经济社会又好又快发展创造良好的道路运输保障。