| 全面履行党章赋予的职责
为道路运输又好又快发展提供纪律保证
——中共甘肃省公路运输管理局纪律检查委员会在局第二次党代会上的工作报告
尚晓青
（2007年6月19日）
同志们：
我代表中共甘肃省公路运输管理局纪律检查委员会，向大会作工作报告。本报告主要包括五年来局纪委的主要工作回顾和纪委今后五年的工作目标两大部分，请予审议。
一、过去五年的工作回顾
过去的五年，是我局改革、发展、各项工作取得辉煌成就的五年，也是深入开展反腐败斗争、进一步加强党风廉政建设并取得明显成效的五年。五年来，局纪委在厅党组、厅纪检组和局党委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，认真履行党章赋予的各项职责，紧紧依靠党组织、广大党员干部和职工群众，协助党委认真抓好党风廉政建设和干部队伍的思想建设，从深化教育、完善制度、强化监督入手，充分发挥纪委的职能作用，深入推进党风建设和反腐倡廉工作，为维护党章党纪，促进全省道路运输事业的健康、快速发展提供了纪律保障。
（一）领导重视，党政齐抓共管，进一步促进党风廉政建设
按照厅党组、厅纪检组有关党风廉政建设和反腐败工作的总体要求，我局纪检工作始终坚持了党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与的领导体制和工作机制。坚持党政主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作负总责的原则，把落实党风廉政建设责任制同党委和行政工作“一起部署、一起落实、一起检查、一起考核”，每年对我局党风廉政建设和反腐败工作任务进行层层分解，责任落实到分管领导和各部门，形成了一级抓一级，层层抓落实，促进了领导干部“一岗双责”和自律意识的提高，确保了党政工作协调同步，反腐倡廉工作健康有序。
（二）狠抓学习，打牢思想基础，防范于先，坚持警钟长鸣
五年来，局纪委始终坚持狠抓学习，打牢思想基础，防范于先，坚持警钟长鸣的原则，把党风廉政教育作为一项基础性工作长抓不懈。在实际工作中，我们运用各种教育载体，采取多种形式组织开展了以思想道德、党纪政纪、干部廉洁自律、作风教育为主要内容的全方位教育活动，不断提高了党员干部的廉政意识和责任意识。局纪委协助党委先后开展了“宗旨”教育、“三观”教育、“四五”普法教育、“警示教育”、“社会主义荣辱观教育”、党员先进性教育、“两个务必”、教育、“两个条例（《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》）教育和作风教育等，积极引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。组织党员和干部学习中央领导同志有关反腐败斗争的论述和加强党风建设和党员领导干部廉洁自律各项规定；学习党章、党纪处分条例等党内法纪法规；学习《中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以及胡锦涛总书记在中纪委历次全会上的重要讲话等。同时，利用道路运输信息网加大廉政宣传教育力度。在局电子屏幕定期宣传廉政警言、网上宣传、举办专题讲座、组织观看反腐倡廉展览、录像片、开展党风廉政教育专题研讨会、组织廉政教育知识测试等多种形式加强廉政教育，增强了教育的感染力和实效性。五年来，共举办讲座
8 场次；组织观看廉政警示录相 15次；组织观看教育片12 场次；参观展览 5次；组织廉政教育知识测试10次；利用电子屏幕开展廉政宣传11次；开展专题研讨6次；召开反腐倡廉形势报告会5次。通过经常性的党纪国法教育和廉政警示教育，促进了全局党员领导干部思想作风、领导作风、工作作风、生活作风和学风的进一步转变，增强了我局党员干部廉洁从政、遵纪守法的自觉性，做到了防微杜渐、警钟长鸣。
（三）学习贯彻廉政规定，增强廉洁自律意识
几年来，局党委把对领导干部廉洁从政教育和严格执行领导干部廉洁自律规定作为一项重要工作来抓，坚持了教育与管理相结合、自律和他律相结合。在加强党性党纪教育的同时，专门召开领导干部廉洁自律专题学习讨论，运用正反两个方面的典型案例对领导干部进行警示教育，认真对照检查，重点检查和纠正了党员领导干部在思想、工作、生活作风等方面存在的问题和不足，并广泛征求、虚心听取群众意见，积极进行自查自纠。在对领导干部遵守党内法规检查监督方面，建立并实施了领导干部“述廉”制度、民主测评制度、廉政谈话制度和廉政档案制度，进一步规范了领导干部的从政行为，有效增强了抵御不良风气侵蚀和廉洁自律意识。
（四）加大监督力度，强化源头预防和治理
1、进一步健全和完善约束机制。为了进一步加大监督力度，一是加强了对重大事项决策的监督。重点加强了对人权、财权、物权、事权的监督，通过加强监督保证干部正确行使权力。二是建立局领导信访接待日，认真处理全省道路运输政策咨询、法律解释和民众投诉、运输纠纷、维护了道路运输行业的稳定与和谐发展；三是积极参与省委、省政府“行风政风”热线活动，充分发挥社会监督的作用，加强群众监督。四是通过信息网络受理社会举报和投诉，定期召开座谈会等形式，听取相关部门和有关人员对各级领导干部的意见和群众反映的突出问题；五是建立健全廉政、行风考核评价机制，定期对廉政建设和行风进行测评，掌握本系统、本单位廉政建设的动态，做到早警觉、早预防；六是通过聘请社会义务监督员，扩大社会舆论监督的覆盖面，促进行风政风的好转。七是加大行业内部审计监督和审计制度建设，建立了事前、事中、事后审计的内部监督机制和重点工程建设项目竣工审计制度。全面展开对运政机构财务收支预算、行政性收费及罚没款征缴使用等方面的内部审计工作，强化了行业财务资产的监管，保障了行业资金安全有效使用。
2、推行政务公开、局务公开，全面实施阳光运政工程。我局把实施政务公开、局务公开、民主决策作为落实“三个代表”要求、维护职工民主权益和切身利益的实际举措。不断拓宽民主渠道，充分发挥民主监督作用。
在局机关积极推行政务公开、局务公开工作和民主评议制度，实行了领导干部公开述廉、党员干部考核情况公示、重大事项公开等制度，成立了监督机构，设立了举报箱、公示栏等。
在行业管理工作中，建立健全了《甘肃省运政执法监督管理办法》等行政执法制度。按照公开、公平、公正、便民、高效的原则，建立健全了行政执法人员的岗位职责、工作纪律、责任追究等。在行政执法过程中，推行“六个公示”，即公示执法主体、执法依据、执法程序、当事人权利、执法处罚结果和执法监督，全面提升运政执法工作的透明度。
3、健全财务制度，加强财务管理。近年来，我局先后制定并实施了《甘肃省公路运输管理费解缴管理办法》、《票据管理制度》、《甘肃省公路运输管理局财务管理办法》、《财务稽查特派员制度》等，规定了资金使用数额和职务权限，进一步深化了财务管理，有效地保证了收支两条线规定落实情况基本良好，遏制和避免了坐支、挪用、贪污私吞及私设“小金库”、“帐外帐”等违规违纪问题的发生。
在局机关服装、计算机、办公楼修建等大宗物资采购和重点项目建设等方面，均严格执行了政府采购和招投标制度。
4、加强了职务犯罪预防工作。近年来，局党委认真执行了领导干部任职谈话和诫勉谈话制度，在加强经常性教育的同时，及时与新提拔任职和新调整岗位的部门负责人进行任职前廉政谈话，与群众有反映的党员干部进行诫勉谈话，有效增强了教育的针对性。
5、加强了道路运输客运站场基础设施建设监督管理。我局按照省厅把“交通基础设施建设作为源头治理的重点”的要求，加大了对道路运输站场基础设施建设的监管力度，有效预防了工程建设中的腐败现象。一是先后出台并实施了《甘肃省道路运输建设市场监督管理办法（试行）》等配套规章制度。二是对四级以上客货运输站场建设项目，实行项目法人招投标制度。三是面向社会公开招标确定的项目法人，按照规定程序报送有关部门进行资格审查。四是对站场建设工程的设计、施工、监理以及重要设备、材料等的采购均实行公开招投标。五是对招标方式确定的设计、施工、监理等单位按照招投标的有关规定签订双合同管理制度，使站场建设项目法人对建设项目工程质量负终身责任。六是站场建设项目监理必须通过公开招标的方式选择由具备相应资质的单位进行监理。七是在市场准入管理上，实行工程质量“一票否决制”。
6、深化干部人事制度改革，严格执行干部选拔任用工作条例。近年来，在干部选拔任用方面，我局始终严格执行中央制定的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持德才兼备的标准和任人唯贤的原则，建立和完善了科级干部试用期制度，推行了中层干部竞争上岗。从2002年以来，我局先后六次在局机关范围内公开对２６个中层干部职位实施了竞争上岗，有75名干部参加了公开竞争。通过实施公开、公正竞聘的用人机制，避免了违反干部管理和人事工作纪律问题的发生，受到干部职工及外界的一致好评。
7、积极开展治理商业贿赂专项工作。根据省厅开展治理商业贿赂专项工作要求，我局按照“抓得住、抓得紧、抓得实”的工作方针。坚持自查与纠正相结合；坚持自查自纠与专项检查相结合；坚持行业指导监督与单位分级负责相结合的原则。以运政基础设施、信息化建设和农村客运站建设项目，行政审批和行政许可，规费征收和资金拨付使用为重点，通过宣传教育、自查自纠及在全省道路运输信息网站向全社会公布举报电话、传真及电子信箱和实地调查，及时了解和发现运输站（场）建设和管理中存在的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题，提出了针对性较强的治理交通建设领域商业贿赂的整改措施。通过开展商业贿赂专项整治工作，对进一步完善管理机制，遏制商业贿赂滋生势头，堵塞漏洞，促进道路运输行业党风廉政建设和反腐败各项工作起到积极的促进作用。
（五）信访举报和案件查处工作进一步加强
几年来，我局坚持党委对查办案件的统一领导，加强了信访举报和案件查办工作，以查办道路运输行业和运政队伍中党员和领导干部违纪案件为重点，开展了信访查处和案件查办工作。制定了《省运管局信访工作管理办法》，推行了信访“首问负责制”，并实行了信访情况通报制度。近五年，我局共受理来信来访420余件次。其中，大多数是反映行业不正之风、经营行为不规范（如：甩客、宰客、倒客、骗客、超载、无证或超范围经营、不按班线行驶、乱收费、服务质量低劣）等问题。局纪委共收到来信12件，来访8次。针对不同渠道转来的群众来信和举报的信件，除对信件按规定登记办理外，及时传递、及时办理。对反映情况比较严重的问题，进行实地调查，弄清事实，按规定权限绝大部分都进行了妥善处理。
（六）党风廉政建设责任制得到有效落实
在党风廉政建设目标责任制方面，局党委建立了党政联系会、工作督查、情况反馈和责任追究制度；局党风廉政建设责任制领导小组实行定期或不定期监督检查和考核，通报责任制落实情况，严格执行党风廉政建设责任制规定。为确保我局《党风廉政建设目标责任书》的全面完成，在今年召开的党风廉政建设工作会议上，局党政领导与局各党支部、各处室负责人签订了党风廉政建设目标责任书共18份。通过签订目标责任，形成人人心中有目标，个个身上有担子，一级抓一级，层层抓落实。五年来，在局党政的领导下，经过全局上下的共同努力，我局党风建设和反腐倡廉工作取得了显著成效，在省厅连续五年的党风廉政建设检查工作中，对我局落实党风廉政建设责任制工作给与了充分的肯定，检查结果均在优良的行列。
五年来，我们从加强管理、深化教育、完善制度、强化监督入手，认真落实党风廉政建设责任制，促进了全局各项工作的开展。同时，也应清醒地看到，在我们的工作中还存在一些不容忽视的问题，同上级的要求和职工群众的期望还有差距。还存在监督体制机制还不够健全、各监督主体尚未形成合力、党内监督和党风廉政建设责任制的落实还不到位等情况。因此，我们要以高度的责任心和强烈的紧迫感把全局的党风建设和反腐倡廉工作引向深入。
二、今后五年工作目标
今后五年，省运管局纪检工作要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持惩防并举的方针，履行组织协调和监督检查职责，紧紧围绕新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的要求，认真贯彻落实中央、省委、厅党组有关党风廉政建设和反腐败各项规定和要求，围绕落实“三个服务”、“建运并举、和谐交通“等中心工作，加强廉政建设，重点做好以下工作：
（一）坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持、参与的领导体制和工作机制
继续把加强道路运输站场设施建设领域廉政工作、权力运行过程的监督制约和解决损害群众利益的突出问题作为工作的重点，从加强局机关党员干部的廉政教育、纪律教育、作风教育入手，从源头管理、健全和完善各项制度、进一步完善内部监督约束机制、强化领导干部廉洁自律、落实党风廉政建设责任制等方面抓落实，全面推进我局党风廉政建设和反腐败工作。
（二）加强基础教育，认真学习贯彻党的各项路线、方针、政策
1、认真学习贯彻落实中纪委七次全会精神，全面加强局机关干部作风建设。要继续认真学习贯彻中纪委七次全会精神和胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话，把领导干部作风建设作为局机关党的建设和干部队伍建设的重要内容，进一步加强对党员干部的教育、管理、监督和廉洁自律。要按照八个方面良好风气的要求，教育党员干部强修养，讲操守、重品行，积极倡导勤奋好学、健康向上、服务人民、求真务实、廉洁奉公的良好风尚，努力建设一个学习型、创新型、廉洁型的机关。
2、认真学习贯彻党的十七大文献精神，统一思想。党的十七大即将召开，十七大文献是今后很长一段时期党的纲领性文件，学习十七大文献是一项重要的政治任务，纪委要紧密结合全省道路运输工作和局机关工作实际，认真安排学习重点，作出学习计划，组织全局党员学习贯彻党的十七大文献、中纪委近日颁布的《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》和省第十一次党代会精神。按照思想教育经常化、廉政建设常态化的要求，不断加强党员干部的政治理论学习，把党员干部的思想统一到中央确定的路线、方针、政策上，确保党的各项方针政策落到实处。
（三）丰富教育内容，创新教育方式，进一步加大反腐倡廉教育力度
1、立足教育，着眼于防范，坚持不懈地开展廉政警示教育。坚持不懈地开展党章党纪教育、理想信念教育、社会主义荣辱观教育、廉政警示教育和作风教育，筑牢廉洁自律的思想道德基础。局纪委要经常性地组织广大党员干部认真学习贯彻党内法规和反腐倡廉有关规定，加强对局机关党员干部的教育、管理和监督，使党员领导干部少犯或不犯错误，防止违反“四大纪律”、“八项要求”问题的发生。
2、丰富教育内容，创新教育方式。要采取多种形式，充分利用正反两方面的典型进行廉政警示教育，坚持自律与他律、教育与管理相结合，不断增强局机关党员干部勤政为民、廉洁奉公的勤廉意识和提高拒腐防变的能力。一是要充分利用网络优势，在道路运输信息网廉政园地开辟廉政论坛、征集廉政警言警句、廉政漫画、警示录等，进一步加强廉政宣传教育，扩大教育覆盖面；二是要采取看电影、录像、讲座、演讲、廉政知识测试、召开专题讨论会、形势报告会等形式，积极宣传廉政建设的正面典型，用廉洁典型的感人事迹引导和鼓舞人；运用案例进行警示教育，以典型案例开展以案说纪活动，深刻剖析各类典型案件，挖根源，找规律，讲危害，以案明纪，警钟长鸣，增强教育效果，努力营造道路运输行业良好的廉政文化氛围。。
3、加强交通廉政文化建设，要把思想教育、法制教育、纪律教育与职业道德教育、社会公德教育和家庭美德教育结合起来，把“诚信、守法、廉洁”作为廉洁文化的重要内容，积极推动廉洁文化进机关、进岗位、进家庭，树立“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，使党员领导干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，自觉做到诚实守信、遵纪守法、廉洁从业。
（四）完善监管、加强他律、克己奉公、提高自律
继续做好“六个坚持”，严格落实领导干部廉洁自律各项规定。严格按照“八个坚持、八个反对”的要求，弘扬求真务实作风和艰苦奋斗精神，牢记“两个务必”，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，要进一步严格执行精简会议、公务接待、差旅费管理和修建楼堂馆所有关规定和标准。严格执行“四大纪律八项要求”，切实解决党员领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。坚决清理纠正领导干部利用职权和职务影响，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益行为。继续严肃查处领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证等问题。坚决防止和纠正超标准编制配备使用小汽车、违规集资建房、违规超标准多占住房等问题。
（五）继续加强源头预防，加大对权力运行的监督检查力度
1、要建立健全治本抓源头的制度体系，进一步加强对权力运行的监督检查。要建立自律、防范、监管“三个机制”，规范事权、财权、物权、人事权“四项权力”，筑牢思想道德、制度建设、监督约束“三道防线”。
2、以人、财、物管理为重点领域，加强对道路运输行业行政审批、资金分配、资源调配、干部使用等权力运行重点环节的监督，通过健全权力运作程序，制定和充实反腐倡廉的规定和制度，完善监督措施，逐步建立健全权力制约监督机制，更好地运用法律和制度规范权力的运行，约束党员干部的从政行为，保证权力正确行使，防止权力失控、决策失误等问题的发生。
3、加强道路运输基础设施建设领域的廉政工作。继续加大对道路运输客货运输站场建设项目和局属重点项目建设的监督检查力度，深化道路运输基础设施建设领域的廉政工作。加强工程建设项目的招标投标、设计变更、材料采购、资金拨付等重点环节的监督，严格防范领导干部干预插手招投标等以权谋私的行为。要按照省交通厅要求，加强对道路运输站场建设项目法人制、招投标制、工程监理制、廉政合同制落实情况等关键环节的监督检查。严格执行《工程廉政合同》制度和《甘肃省交通厅招投标工作监督管理办法》等有关规定。
4、深化财务制度改革，加强财务管理，严格财经纪律。进一步落实“收支两条线”各项规定，杜绝各种违法行为。
5、加强内部审计工作，完善内审体系，保证专款专用。加大基本建设项目审计力度，扩大领导干部经济责任审计覆盖面，开展经济效益审计。
6、继续推进政务公开，实施“阳光运政”。要围绕干部群众关心的问题和涉及群众切身利益的事项，不断创新公开形式，提升公开层次，增强公开效果。
7、加强惩防体系建设。按照“教育是基础,制度是保证,监督是关键”的总体要求，认真落实《省运管局建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施意见》各项规定，努力构建与全省道路运输发展相适应的惩治和预防腐败体系。
8、进一步拓展信息收集和监督渠道，加大监督检查和责任追究力度。要把党内监督、党组织监督与群众监督有机地结合起来，落实好行风监督员制度，加大社会监督力量，充分发挥社会舆论和广大人民群众的监督作用，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，对发现的问题，要认真剖析，查明原因，做到早发现、早纠正。
（六）试行问责制
为加强机关效能建设，下一步纪委要积极探索并试行问责制。对基层工作人员和经营者反映的局机关个别部门和个人在工作中存在的不作为、乱作为或慢作为，习惯于“吃、拿、卡要”，对群众“冷、横、硬、推”等缺乏责任意识、办事效率低、不认真履行职责酿成后果等现象要采取问责制度，并列入年终考核。同时，要进一步健全责任体系，加强责任监督，严格执行有责必究，形成良性的责任导向，杜绝行政失职、渎职、不作为、乱作为等问题的发生。
（七）加强信访工作，严肃查处违纪违法案件
继续坚持党委对信访案件查办工作的统一领导，充分发挥纪委在办案工作中的组织协调作用，认真查办管辖范围内运政执法队伍中的党员和领导干部违纪问题。坚持防微杜渐、警钟长鸣，做到及时发现腐败苗头，及时纠正，避免腐败案件的发生。
（八）推进政风行风建设，坚决维护群众合法利益
坚持“纠建并举”的方针，要把落实“三个服务”、创建“和谐交通”贯穿于治理道路运输市场“三乱”的全过程，把规范审批行为、规范执法行为和道路运输经营行为、改善窗口服务、解决运输市场热点难点问题等作为重点，定期开展治理道路运输市场“三乱”监督检查活动，完善民主评议行风制度，切实解决好损害群众利益的突出问题，努力实现道路运输市场基本无“三乱”目标。
（九）认真落实党风廉政建设责任制
党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障，我们要继续坚持党政主要负责人对党风廉政建设和反腐败工作负总责的原则，按照党风廉政建设责任目标，各司其职，切实抓好本部门的反腐倡廉工作。同时，要严格执行党风廉政建设责任制及责任追究有关规定，定期开展党风廉政建设目标责任监督检查和考核，加大监督检查和责任追究力度，对廉政建设责任不落实，违反责任制有关规定的责任人，要进行责任追究，以确保《党风廉政建设目标责任书》全面完成。
（十）加强纪检队伍自身建设
改革发展的新形势对纪检监察工作提出了新的更高的要求纪委要在厅党组和局党委的领导下，认真履行职责，深入学习政治理论、法律法规知识、不断提高知识水平和业务能力。要继续深入开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，严格执行党风廉政建设各项规定，为我局的改革、稳定、发展保驾护航。
同志们，新的历史起点赋予了我们新的历史责任，新的奋斗目标也对党风建设和反腐倡廉工作提出了新的要求，加强党风廉政建设和反腐败工作任重道远。让我们立足新起点，迎接新挑战，拓展新领域，开创新局面，为道路运输事业的更快更好发展营造良好的内部环境，为实现“十七大”提出的任务的而共同努力！
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