| 认清新形势 迎接新挑战
努力加快道路运输产业转型和又好又快发展
——在中国共产党甘肃省公路运输管理局第二次代表大会闭幕时的讲话
王繁己
（2007年6月19日）
各位代表，同志们：
中国共产党甘肃省公路运输管理局第二次代表大会，在省交通厅党组和厅直机关党委的关心和支持下，在各位代表的共同努力下，已圆满地完成了会议的各项议程，即将闭幕。一天来，各位代表以高度的政治责任感和使命感，认真履行党代表应尽职责，保证了这次会议的成功召开。这是一次继往开来、与时俱进的大会，一次团结鼓劲、奋发进取的大会，一次进一步动员、凝聚全局党员和干部职工树立科学的发展观，推进道路运输事业又好又快发展进程的大会。
这次党代会是在全局广大干部职工认真学习贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》、交通部“三个服务”理念和省第十一次党代会精神，加快道路运输业由传统产业向现代服务业转型，更好地为全省经济社会发展全局、为社会主义新农村建设、为人民群众安全便捷出行提供优质高效服务的重要时期召开的一次重要会议。大会认真总结了过去五年来局党委和纪委所取得的丰硕成果和显著成就，深刻分析了面临的形势和任务，提出了未来几年的发展思路和目标。与会代表认真审议、讨论通过了党委和纪委的工作报告，对党委和纪委的工作给予了充分的肯定，并就局机关建设和全省道路运输行业改革、发展、稳定等工作提出了许多中肯的、建设性的意见。我们相信，大会通过的集中全局党员和广大干部职工智慧的工作报告和各项决议，将对我局乃至全省道路运输行业未来的发展起到非常重要的指导作用。
自局第一次党代会以来，局全体干部职工在党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，树立科学发展观，团结一心，顽强拼搏，在推进局机关建设和全省道路运输改革发展征程上又取得了新的成绩。进入“十一五”，尤其是当前，道路运输发展面临新的形势和任务。在宏观层面：我国经济社会的快速发展带来了旺盛的运输需求，极大的促进了道路运输发展；国家加快发展服务业，优先发展运输业，为道路运输发展创造了新的历史机遇；交通部党组“三个服务”的提出，进一步促进了道路运输公共服务能力的提升。在微观层面：我省公路高速化加速推进，为道路运输发展奠定了坚实基础；我省农村公路建设步伐加快，促进了农村运输市场的繁荣和发展；我省道路运输企业改制全面完成，为下一轮道路运输业转型为现代服务业创造了主体条件。面临新的形势和任务，我们要认真贯彻落实好此次党代会精神，进一步行动起来，努力承担起历史赋予我们的神圣使命。
这次党代会得到了厅党组、厅直机关党委的关心支持和重视。厅党组书记、厅长杨咏中同志，厅党组成员、副厅长康军同志亲临会场，并分别作了重要讲话。康副厅长的讲话充分肯定了近年来局党委工作取得的成绩，并对今后工作中如何树立科学发展观，加强党的建设，推进道路运输又好又快发展提出了新要求。咏中厅长的讲话对我们过去几年的发展思路和工作方法给与了充分肯定，并从政治、经济、社会发展的高度诠释了“建运并举”的新内涵，对我省道路运输行业贯彻落实“三个服务”理念，贯彻落实“立党为公、执政为民”的宗旨，加强党的建设、经济建设和行业工作提出了非常好的要求。对于厅领导的讲话精神，我们要认真学习贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题：
一、认真学习贯彻局第二次党代会精神,不断加强和改进党的建设
这次党代会以后，各级党组织和全体代表及机关广大干部职工要采取多种形式，以饱满的政治热情、积极的工作态度，广泛深入地学习好、贯彻好大会精神。要按照此次会议提出的建设“七化六优五型一文明”机关及行业的要求，进一步加强和改善党的建设。
（一）加强思想建设，坚持用科学发展观武装头脑。要深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，邓小平分理论和三个代表重要思想，认真学习领会科学发展观、建设社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等党的最新理论成果，学习社会主义市场经济管理等知识。同时，注重理论联系实际，运用学习的成果，科学的方法来指导运输实践。
（二）加强组织建设，坚持发挥集体智慧。加强领导班子建设，在工作中时刻以民主原则来维护团结，以团结为基础来推行民主决策。积极发挥党组织的集体智慧，发扬民主，坚持重大问题、敏感问题通过集体研究决定，对党委会、局务会研究决定的事情坚决贯彻执行。加强基层党组织建设，认真落实基层党支部工作目标管理责任制，使局机关党支部建设逐步走上规范化、制度化轨道。
（三）加强作风建设，建设“四优五型”机关。要在全局树立“稳、快、实、廉”的工作作风，始终保持“心平、气顺、风正、劲足”的创业精神，把局机关建成素质优秀、作风优良、服务优质、环境优美和学习型、服务型、创新型、廉洁型、和谐型管理机关。要积极推进职能转变、作风转变、工作方法转变，加强调查研究，力求务实，力戒浮躁，要静下心、沉下去，发扬求真、务实、创新的作风，推进管理创新，注重工作质量，提高办事效率；要深入基层了解情况，增强工作的针对性和指导性，以好的工作作风、好的服务意识、好的服务质量和好的工作效率为行业做出表率。要高度重视信访工作，建立和健全信访协调督查机制，完善领导接待日制度，加强对群众反映的热点、难点、焦点问题的办理督查，积极为群众排忧解难。
（四）加强党风廉政建设，全面落实党风廉政建设责任制。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在局党委的领导下，紧紧围绕全省道路运输“十一五”规划目标任务，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步加大预防和治理腐败的工作力度，逐步推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，重点从加强局机关党员干部的廉政教育、纪律教育、作风教育、落实党风廉政建设责任制各项制度等方面入手，深入开展反腐败斗争和治理商业贿赂工作，把反腐倡廉工作融入道路运输经济建设、思想政治建设、行业文化建设和党的建设之中，拓展从源头上防治腐败的工作领域。要认真落实党风廉政建设责任制，抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。
二、认真学习贯彻国务院若干意见,努力加快运输产业转型
今年3月，国务院下发《关于加快发展服务业的若干意见》明确提出：“重点发展现代服务业，规范提升传统服务业”以及“优先发展运输业，提升物流的专业化、社会化服务水平，大力发展第三方物流”。加快交通运输由传统产业向现代服务业转型是当前摆在我们运输人面前的重大课题。道路运输作为重要的传统服务业，要实现由传统产业向现代服务业转型，关键是要运用新技术、拓展新业态、发展新方式，发展高人力资本含量、高技术含量和高附加价值的道路运输行业，提高道路运输的机动性、便捷性，降低运输成本，提高运输效率，向社会提供高附加值、高层次运输服务，促进整体国民经济效益的提高。
（一）运用新技术，改造提升传统道路运输产业。大力实施“科技兴运”战略，要利用市场机制，促进科技进步、技术创新与运输生产相结合，鼓励运输企业与科研机构、大专院校开展科技合作，利用科研手段解决实际工作中的突出问题；要大力推进道路运输信息化和智能化建设，积极运用运输装备新技术，大力引进、开发、推广先进的运输设备和技术，加快运力更新升级，运用现代管理技术积极转变行业管理职能。
（二）发展新业态，拓展道路运输发展领域。通过引入现代物流的服务理念、运行方式、管理方式和企业组织形式，推动传统运输企业的服务创新、管理创新和组织创新，创造新的运输、物流服务品牌和有竞争能力的现代化企业，以带动运输行业整体竞争能力的提升和发展。加快旅游运输发展，规范旅游客运行政许可和市场管理，完善旅游运输服务网络，提升服务质量。要发展壮大国际运输，加快公路口岸建设，积极开展口岸运输，承接国际运输，扩大互利合作和共同发展。要加快汽车租赁、城乡公交等新型运输方式的政策研究，完善行业管理，满足人民群众多样化的运输需求。要加快道路运输市场融资工作，开放站场建设市场，搭建行业融资平台，强化道路运输站场国有资产监管。
（三）拓展新方式，转变道路运输经济增长方式。调整道路运输产业结构，客运超长线路实行集团化运营，跨区线路、危险货物、站场经营实现公司化运营，其他线路和运输方式实行多元化运营，维修、检测、驾培等实行资源整合、市场化运作。依靠科技进步、优化资源配置、创新管理模式以及提高人的素质，实现道路运输由粗放型增长向集约型增长转变，降低物流成本，实现客运快捷化、货运物流化、行业管理智能化。高度重视能源、资源和环境对道路运输发展的刚性约束，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型运输行业。旅客运输要提高客车实载率，优化客运组织和线路布局，合理控制运力增长；要建立客运信息服务网络，推进客运联网售票。货物运输要提高货车运输效率，大力发展快速货运和现代物流。客货场站要优化道路运输场站规划及选址，加强运输站场的运营管理，促进站场提高运营效率。驾驶员培训要大力推广应用驾培模拟器，降低驾培能耗。运输装备要使用节能效果好的新车型。运输企业要推动企业规模化、集约化经营，推动企业全面开展节能工作。
三、认真学习贯彻“三个服务”,切实加强行业管理
当前，党中央、国务院做出了大力发展服务业的战略部署。在这个经济发展的重要转折时期，交通部党组提出“三个服务”，把交通运输定位为服务业，具有十分重要战略意义。“三个服务”的提出，既是对多年来交通发展实践经验的总结，也是对交通工作本质属性的科学定位和理论阐释，更是对交通系统全面贯彻落实科学发展观基本要求的新认识。同时，“三个服务”的提出，对交通运输工作的高度重视和充分肯定，标志着道路运输行业迎来了改革开放以来的第二个春天。尤其是在今天上午的大会上，咏中厅长对近年来省厅提出的“建运并举、和谐交通”的指导思想进一步进行了诠释，对我们道路运输今后的发展工作进行了全新的定位，尤其是把道路运输工作提到交通工作的重要组成部分，“三个服务”的主导产业、现代服务业的主体、公路建设效益的平台、交通价值的实现手段、践行“三个代表”的载体，使我们“建运并举”的指导赋予了新的内涵、赋予了新的价值理念，全局党员和干部职工要认真学习贯彻“三个服务”，切实加强行业管理，努力把行业引入一个科学、规范、快速的发展轨道。
（一）进一步提高道路运输服务国民经济和社会发展全局、社会主义新农村和人民便捷出行的能力。要建立道路运输突发事件应急保障体系，做好各类突发公共事件的防范工作，开展客运、危险货物运输、客运防恐、自然灾害和城市公共交通应急保障演习，保证发生突发事件时运力充足、组织有力、调度灵活。要在路、站、运基本配套的情况下，给予农村客运优惠扶持政策，发展城乡公交、农村公交，实行公交下乡、农线进城，建设农村交通产业链。要提高道路运输经济运行质量，加强运输组织、协调和管理，保障节假日运输、旅游运输、城市运输和人民群众正常出行，为人民群众提供安全、便捷、优质的出行服务。
（二）着力解决当前行业管理中的重大问题。要进一步加快道路运输基础设施建设步伐，重点加快国家级、省级枢纽项目建设，尤其是加快以兰州为中心的中部地区枢纽项目建设，整合区域道路运输资源，建设区域运输枢纽中心，充分发挥中部地区的辐射带动效能。要切实做好明确运管费征收范围和调整定额征收标准，规范客运附加费征收方式和标准工作，避免征费人员的自由裁量权，公平税赋，营造公平公正的竞争环境。要进一步做实区域运输，发展外向型运输经济，深化陕甘川三省十六市运输协作，尽快启动甘津鲁苏陆港运输协作，启动甘新蒙口岸运输协作。要加强对外交流合作，引进美国先进的驾驶员培训、安全管理经验，提高我国驾驶培训机构培训教学水平，进一步提高道路运输安全生产保障能力；要借鉴目前世界上道路运输业向现代物流业转型经验，促进我省传统道路运输企业转型，加快在建十大物流中心和快速货运集疏站场营销，推进道路运输业由传统运输产业向现代服务业转型。
（三）加强基础管理工作，增强行业宏观调控能力。要加强法规、政策、规划的基础管理，学习贯彻落实好国家、交通部和省厅有关道路运输的法律法规和规范性文件，推进依法行政进程；要加强计划、建设、统计的基础管理，强化计划的宏观管理，严格基本建设程序，加强统计工作管理；加强站场投资、运营、监管的基础管理，建立科学、明晰的站场资产投资运营监管体系；要加强规费、预算、审计的基础管理，明确运管费的征收范围和标准，明确客附费的征收方式和标准；要加强道路运输安全、保障、稳定的基础管理，认真履行行业“三关一监督”工作职责，提高运输保障能力；要加强道路运输资源、行政许可、市场监管的基础管理，营造统一、开放、竞争、有序的市场竞争环境；加强运输价格、收费标准、运营成本的基础管理，加快客货运、辅助业、出租汽车等道路运输价格体系的调研工作，建立道路运输价格调控体系；加强信息化硬件、软件、应用的基础管理，确保信息系统功能的发挥；要加强运管机构、编制、人员的基础管理，提升运政队伍的整体素质；要加强责任目标、考核、奖惩的基础管理，加强工作落实。
各位代表、同志们，这次党代会确定了我局今后几年发展的战略目标和基本思路，形成了新一届党委的领导集体，下一步工作的关键是落实。会议闭幕后，局单位、各部门要把学习贯彻第二次党代会精神作为一项重要的政治任务抓紧抓好，要在落实上下功夫，从行业、全局和部门的工作实际出发，解放思想、实事求是、与时俱进，努力将各项工作推向前进。全体共产党员和干部职工要认真学习贯彻这次会议精神，不断提高自己政治和业务素质，努力为道路运输行业改革发展和局机关建设做出新的更大贡献。让我们认清新形势、迎接新挑战，团结拚搏、奋发有为，为实现道路运输产业转型和又好又快发展而努力奋斗！
最后，我代表大会主席团和全体代表，向对这次大会给予极大关怀与支持省交通厅党组、厅直机关党委、厅领导和局离退休老同志表示衷心感谢！并祝各位代表、同志们工作顺利、身体健康、阖家欢乐！
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